【PPT】安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制课程预览:
【PPT】安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制课程内容介绍：
该 PPT 围绕安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制展开，从实施背景、概念理解、风险分级管控、隐患排查治理、双重预防机制建立五大板块，系统阐述双重预防机制相关知识，旨在提升安全生产管理水平，遏制重特大安全事故。
一、双重预防机制实施背景
（一）政策依据
国务院安委会办公室先后发布《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3 号）和《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11 号），提出健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系、全面排查评定安全风险和事故隐患等级、建立安全风险分级管控机制、实施事故隐患排查治理闭环管理等要求，着力构建企业双重预防机制，包括全面开展安全风险辨识、科学评定安全风险等级等内容。
2013 年十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确 “建立事故隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”。
2014 年修改的《安全生产法》规定生产经营单位需建立健全事故隐患排查治理制度，政府相关部门需建立重大事故隐患治理 “督办” 制度；2021 年新修订的《安全生产法》进一步增加安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、重大安全风险联防联控、危险源辨识和评估等内容，并在第四条、第二十一条、第四十一条等条款中，明确生产经营单位及主要负责人在构建和落实双重预防机制中的职责。
（二）核心目的与理念
核心目的是通过管控风险、治理隐患，防止事故发生。因为有危害就可能发生事故，所以需熟悉潜在危害因素、知道如何防止其发生、明确发生后如何应对，最终实现 “让事故远离我们”。
总体思路为坚持风险预控、关口前移，把风险控制在隐患形成之前，全面推行安全风险分级管控；把隐患消灭在事故前面，进一步强化隐患排查治理。
借鉴杜邦公司安全理念，认为所有事故均可预防，管理者负有管理安全绩效的职责，安全工作是员工首要条件且员工参与至关重要，同时指出不可能完全消除风险，管理者和员工在风险管控中均有相应职责，风险会影响企业多方面绩效。
提出防止事故发生的 “三根支柱”，即技术对策（Engineering）、教育对策（Education）、管理对策（Enforcement），并明确安全技术措施等级顺序，从直接安全技术措施（本质安全）、间接安全技术措施（安全防护装置），到指示性安全技术措施（检测报警装置、警示标志等）、管理安全措施（安全操作规程、安全教育培训、个体防护用品）。
（三）基础工作流程
双重预防机制基础工作流程包括辨识危险源、排查风险点、风险评价、确定隐患排查内容清单、编制隐患排查表、制定风控措施，且排查风险点可按区域、按职能、按层级进行。
二、概念理解
（一）危险源
定义：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。
构成：根源（具有能量或产生、释放能量的物理实体，如起重设备等）、状态（物的状态和作业环境的状态）、行为（决策人员、管理人员及从业人员的各类行为）。
分类：
按在事故发生、发展中的作用，分为第一类危险源（产生能量的能量源或拥有能量的能量载体，以及载有有害物质的载体，是事故发生的内因）和第二类危险源（导致约束、限制能量的措施失控、失效或破坏的各种不安全因素，是事故发生的外因）。
按 GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》，综合起因物、诱导性原因等，将危险因素与危害因素分为 20 类。
按 GB/T13861《生产过程危险和有害因素分类与代码》，分为人的因素、物的因素、环境因素、管理因素四类。
（二）风险相关概念
风险：发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。
风险评价：对危险源导致的风险进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程，结果将风险等级分为红、橙、黄、蓝区，红区风险最大。
风险管理：开展危险源辨识、风险评价以及采取风险控制措施策划与实施的全过程，涉及管理政策、程序和操作方法的系统应用。
风险管控：处理风险的措施，包括处理风险的任何流程、策略等。
风险评估：本标准中专指对风险严重性、风险导致伤害的可能性进行分析，确定风险等级的过程。
（三）风险点
定义：企业实施风险管理的重心，指因存在使用易燃易爆危化品、工艺复杂等因素，应被确定为风险管控重点的部位、设施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间，亦称风险源（如原料罐区、变配电室等）。
排查目的：确定企业风险管理重心，排查是风险管控的基础，对风险点内不同危险源进行识别、评价并采取控制措施是风险分级管控的核心。
与危险源关系：危险源存在于风险点中，“点” 大 “源” 小，“点” 与 “危险源辨识范围或对象” 可能重合，企业 “危险源辨识范围或对象” 需无缝隙、全覆盖。
（四）事故隐患
定义：失控的危险源，是伴随着现实风险，发生事故概率较大的危险源，包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）四个方面。
排查治理：通过制定隐患分类规定、确定排查方法和风险评价标准，对不同风险等级隐患采取不同治理措施（法制、管理、技术、应急措施四个层次）。
分类：按《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，分为一般隐患（危害和整改难度小，发现后可立即整改排除）和重大隐患（危害和整改难度大，需全部或局部停产停业，经一定时间整改治理方能排除，或因外部因素难以排除）。
（五）相关概念关系
包含关系：危险源包括事故隐患与重大危险源；事故隐患是危险源，但危险源不一定是事故隐患；重大危险源不一定伴随着事故隐患。
逻辑关系：危险源失控演变成事故隐患，事故隐患得不到治理会发生量变到质变，质变到一定程度发生事故（财产损失或人员伤亡）。
演变示例：以龙门吊为例，龙门吊是危险源（带有电能，能使物体带势能和动能）；完好设备是危险源但无隐患；钢丝绳出现断丝是隐患（断丝少、载荷小时不会发生事故）；断丝数增加到一定量且载荷过大时，发生断绳事故。
（六）风险管控防线
风险管控有三道防线，第一道防线是对危险源风险进行持续管控；第二道防线是对事故隐患进行排查治理；第三道防线是对未遂事件、事故、疾病伤害进行调查处置（遵循四不放过）、工伤保险和赔偿、应急等。
（七）隐患排查形式
综合性检查：由相应级别的负责人组织，各专业共同参与，以落实岗位安全责任制为重点，厂级每季度不少于 1 次，车间级每月不少于 1 次。
专业检查：由各专业部门负责人组织本系统人员进行，针对锅炉、电气装置等专业领域，每半年不少于 1 次。
季节性检查：由各业务部门负责人组织，根据季节特点开展防火防爆、防雨防汛等预防性检查。
日常检查：分岗位操作人员巡回检查（交接班检查、班中巡回检查）和管理人员日常检查（在各自业务范围内检查）。
节假日检查：对节假日前安全、保卫、消防、应急预案等方面进行检查。
三、风险分级管控
（一）定义与原则
定义：按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，确定不同管控层级的风险管控方式。
原则：风险越高管控层级越高，操作难度大、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动重点管控；上一级管控的风险，下一级必须同时管控并逐级落实措施；企业可根据机构设置情况，增加或合并管控层级。
（二）风险评价与分级
风险级别：划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用 “红、橙、黄、蓝” 四种颜色表示。
具体对应：E 级 / 5 级 / 蓝色（可接受危险）、D 级 / 4 级 / 蓝色（轻度危险，低风险）、C 级 / 3 级 / 黄色（显著危险，一般风险）、B 级 / 2 级 / 橙色（高度危险，较大风险）、A 级 / 1 级 / 红色（极其危险，重大风险），其他级数评价级别企业可结合自身可接受风险实际划分。
（三）责任划分
E 级 / 5 级 / 蓝色（可接受危险，低风险）：班组、岗位管控。
D 级 / 4 级 / 蓝色（轻度危险，低风险）：项目的基层工段、班组、岗位负责控制管理。
C 级 / 3 级 / 黄色（显著危险，一般风险）：公司、部室（车间上级单位）关注并负责控制管理，所属车间、科室具体落实。
B 级 / 2 级 / 橙色（高度危险，较大风险）：项目重点控制管理，安全主管部门和各职能部门按职责分工具体落实；存在易燃易爆或高温融熔金属且现场作业人员 10 人以下的场所定为较大风险。
A 级 / 1 级 / 红色（极其危险，重大风险）：公司具体组织落实控制管理；构成重大危险源、存在易燃易爆或高温融熔金属且现场作业人员 10 人以上的场所定为重大风险。
（四）风险分级方法
作业条件危险性评价法（LEC）：将作业条件的危险性（D）作为因变量，事故发生的可能性（L）、人员暴露于危险环境中的频繁程度（E）及事故后果的严重性（C）作为自变量，公式为 D=L×E×C。根据实际经验给三种因素不同情况打分，计算危险性分数值，再按危险程度等级表确定危险程度，D 值越大，作业活动危险性和风险越大。
暴露于危险环境的频繁程度（E）：连续暴露为 10 分，每天工作时间内暴露为 6 分，每周一次或偶然暴露为 3 分，每月一次暴露为 2 分，每年几次暴露为 1 分，非常罕见地暴露为 0.5 分。
风险等级判定准则（D）及控制措施：
风险值 风险等级 应采取的行动 / 控制措施 实施期限
>320 A/1 级（极其危险） 在采取措施降低危害前，不能继续作业，对改进措施进行评估 立刻
160～320 B/2 级（高度危险） 采取紧急措施降低风险，建立运行控制程序，定期检查、测量及评估 立即或近期整改
70～160 C/3 级（显著危险） 可考虑建立目标、建立操作规程，加强培训及沟通 2 年内治理
20～70 D/4 级（轻度危险） 可考虑建立操作规程、作业指导书但需定期检查 有条件、有经费时治理
<20 E/5 级（稍有危险） 无需采用控制措施，但需保存记录 /
绘制区域安全风险空间分布图：制作安全风险四色分布图，直观展示不同区域风险等级。
（五）风险控制措施选择
控制原则：遵循措施优先顺序，先消除危险，再降低危险，最后考虑个体防护。
具体措施：
技术手段：消除、替代、工程技术控制、隔离人员或危害。
管理手段：程序（操作规程）、减少接触时间、个体防护。
四、隐患排查治理
（一）开展思路
掌握隐患排查与治理基础知识（通识）。
组建安全专家组（专业），为排查治理提供专业支持。
制定隐患排查的标准（标准），确保排查工作规范有序。
分类分行业实施隐患排查（实施），针对性开展排查。
统计与评估隐患排查结果（短板），找出工作薄弱环节。
研究制定相应政策与措施（机制），完善隐患排查治理体系。
（二）工作步骤
分为四步，依次是 “怎么查？”“查什么？”“谁来查？”“怎么办？”，明确排查方式、内容、主体及后续处理措施。
（三）排查内容
涵盖物的不安全状态、人的不安全行为、环境不安全因素、安全管理缺陷、安全体制与机制、安全系统化管理、安全评估与改进、安全认知与理念等方面，关注各环节可能出现的危险征兆 / 错误。
（四）治理程序
遵循特定的事故隐患排查治理程序，规范隐患从发现到治理的全流程管理（文档中提及程序图，未详细展开文字内容）。
五、双重预防机制建立流程
（一）核心环节
辨识危险：通过排查风险点、辨识危险源，全面掌握企业存在的风险情况。
风险评估：对辨识出的危险源进行风险评价与分级，确定风险等级。
风险控制：根据风险评估结果，采取消除危险、寻找替代物、遏制（控制）、自我保护等措施，制定并实施完善的风控措施。
（二）风险辨识与分级管控具体流程
排查风险点：排查伴随风险的部位、场所、设备、设施或区域，编制风险点排查清单，实现全面系统辨识。
辨识危险源：按照人、物、环境和管理四个层面进行危险源辨识，编制危险源辨识清单。
风险评价与分级：对危险源进行风险评价，确定重大风险，编制风险评价与分级管控信息表。
制定实施风控措施：按照技术、管理、防护和应急处置逻辑顺序制定实施完善的风险控制措施，编制本单位的风险库。
（三）公示与教育
风险公告：建立安全风险公告制度，在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别等内容；重大安全风险的工作场所和岗位设置明显警示标志，强化危险源监测和预警。
风险培训：根据风险分级管控清单，通过培训方式将设备设施、作业活动等存在的风险及应对措施告知各岗位人员及相关方，确保其掌握并落实规避风险的措施。
