这份文件源自国务院安委会办公室出台的工作指导意见，核心立足点就是发展决不能以牺牲安全为代价，目标是做好事故源头预防，从根源上遏制重特大事故发生，搭建起规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质 “五位一体” 的源头管控和安全准入制度体系，实实在在把企业、区域的本质安全水平提上去。
很多人容易把安全生产工作只盯在事后整改上，但这份文件把重心前移到源头管控，说白了就是从项目规划、建厂审批、设备选型再到招人上岗的各个环节就把风险拦住，不等事故发生再补救。
第一，把好规划设计这第一道关口。
做区域发展、城乡建设规划的时候，安全风险评估不能走形式，重大安全风险实行 “一票否决”。像工业园区、开发区选地址，必须充分评估安全风险。城乡建设要留出安全防护距离，危险化学品企业要逐步搬出人口密集区，新建化工企业一律进化工园区。地上地下管线、铁路沿线高危场所，都要严格守住安全距离红线，地下管廊还要落实终身责任，接受社会监督。
第二，收紧重点行业领域安全准入门槛。
矿山、危化品、烟花爆竹这类高危行业，不符合产业政策、安全条件不达标的企业，直接不给审批立项。各地要落地高危行业 “禁限控” 目录。建设项目必须落实安全设施和职业病防护设施 “三同时”，从设计阶段就把关，完工之后也要核查验收情况，杜绝项目带病投产。
第三，工艺、技术、设备、材料也要设立安全准入。
落后产能要坚决淘汰，淘汰类的矿山、危化相关项目一律不予核准，过剩产能执行等量或者减量置换。要及时更新安全强制标准，老旧、安全性能差、职业病危害大的设备工艺必须强制淘汰。同时推广安全新技术：化工装置上自动化控制系统、矿山搞采掘机械化、涉粉尘企业用湿式除尘、渔船配齐北斗安全终端，用技术手段降低出事概率。
第四，针对特殊场所做专门风险管控。
高风险作业场所要严控现场作业人数，危险工序尽量用隔离操作、机器人作业替代人工。劳动密集型车间不能一味塞人，要靠物理隔离控制单空间人员规模。大型商圈、集会活动这类人员密集场景，要做好客流监测预警，提前备好疏散预案，严防拥挤踩踏事故。
第五，卡死从业人员安全素质准入。
高危行业的负责人、安全员、特种作业人员，从学历、身体条件、专业能力上设立硬性准入门槛。出过事故并被追究刑事责任的相关责任人，实施职业、行业禁入。企业要把入职培训、日常继续教育落到实处，尤其是客货运驾驶员这类关键岗位，要强化突发事件处置能力训练，外协队伍人员的安全资质同样不能放过。
第六，靠组织领导把整套制度落地。
地方部门要把源头管控工作纳入议事日程，安委会做好跨部门协调；推动安全生产制度改革，补齐监管短板；完善配套法规，把成熟做法固化成制度；纳入安全生产考核，有奖有罚；同时借助各类媒体做好宣传，推广一线的实操经验，营造重视源头安全的工作氛围。
总的来说，整套意见的逻辑非常清晰：遏制重特大事故，不能只靠事后救火，要把安全准入、风险管控嵌入规划、审批、设备、场所、人员全链条，从源头减少重大危险源和高风险项目，实现标本兼治。
