## 开场：一句 “一定要注意安全”，真的够了吗？
在企业里，最常听见的 “口头禅” 莫过于那句 “一定要注意安全”。喊了千百遍，可每到年底盘点，总有人倒在那些 “本可以避免” 的事故里。
**光有这句话，远远不够。** 安全不是一句口号，而是一套刻进骨子里的责任体系。
## 一、先看血淋淋的现实：2025 年的那几场大火与爆炸
为什么要把 “安全第一课” 放在岁末年初？因为 2025 年留给我们的教训，实在太过沉重。
**2025 年 11 月 26 日，香港大埔宏福苑突发五级火警。** 27 日凌晨，香港特区行政长官李家超公开表示 “极度重视”，首要工作是扑灭火情、救助伤者 —— 但最终，这场大火至少造成 **161 人遇难**。这不是一个数字，是 161 个家庭的支离破碎。
而这一年，类似的悲剧远不止这一起。我们不妨把 2025 年的事故清单摊开来看：
表格
| 事故 | 时间 | 地点 | 伤亡 | 祸根 |
| — | — | — | — | — |
| 张家口利广菜市场火灾 | 1 月 4 日 | 河北张家口 | 8 死 15 伤 | 线路老化、可燃物堆积，初期处置不当 |
| 泰州惠利生物科技爆炸 | 3 月 11 日 | 江苏泰州 | 8 死 4 伤 | 非法生产，残留丙酮蒸气遇静电闪燃 |
| 隆化国恩老年公寓火灾 | 4 月 8 日 | 河北承德 | 20 人死亡 | 移动插排短路，防火与应急管理存在严重缺陷 |
| 获嘉县大鑫化工爆炸 | 7 月 23 日 | 河南新乡 | 3 死 2 伤 | 非法生产、违规动火，事故还曾迟报 |
| 山西医科大学泵站中毒 | 7 月 23 日 | 山西太原 | 3 人死亡 | 未报批、无防护进入泵站，盲目施救 |
| 龙佰襄阳钛业闪爆 | 9 月 2 日 | 湖北襄阳 | 5 死 1 伤 | 违规动火作业引发闪爆 |
| 鹤壁鹤鑫化工中毒 | 9 月 29 日 | 河南鹤壁 | 5 死 3 伤 | 硫酸溢流入化粪池产生硫化氢 |
| 昆明火车站列车碰撞 | 11 月 27 日 | 云南昆明 | 11 死 2 伤 | 施工人员未接调度命令提前上道 |
| 大通沟煤矿透水 | 12 月 21 日 | 黑龙江 | 5 人遇难 | 井下透水 |
| 大营煤矿煤与瓦斯突出 | 12 月 24 日 | 云南镇雄 | 4 死 3 失联 | 疑似煤与瓦斯突出 |
**看完这张表，谁还能说 “安全跟我没关系”？** 事故的背后，是几十上百个家庭的破碎；而对违法经营者、对履职不力的监管者，等待他们的必将是严惩。
亡羊补牢，犹未为晚。所以，请从每一位负责人的安全意识提升开始 —— 把**企业安全生产责任**真正扛起来。
## 二、站在 “安全第一” 的高度：习近平关于安全生产的重要论述
安全生产，历来被摆在治国理政的重要位置。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视，反复强调要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，**始终把安全生产放在首要位置**，切实维护人民群众生命财产安全。
中央的基调，写在几次重大灾害的批示里，也写进了一次次重要指示里：
– **2025 年 11 月**，就香港大埔宏福苑重大火灾作出指示，向遇难人员和殉职消防员表示哀悼，要求全力以赴扑灭火灾、把伤亡降到最低；
– **2025 年 7 月**，就防汛救灾工作强调，正处 “七下八上” 防汛关键期，要树牢底线思维、极限思维，落实落细各项防汛措施，第一时间响应、第一时间处置；
– **2025 年 5 月**，就贵州黔西游船倾覆事故作出指示，强调千方百计搜救落水人员、坚决遏制重特大安全事故多发势头；
– **2025 年 4 月**，就辽宁辽阳饭店火灾作出指示，要求全力救治伤员、防范遏制重大安全事故；
– **2025 年 2 月**，就四川筠连山体滑坡作出指示，强调强化责任落实，坚决防范重特大灾害事故；
– **2025 年 1 月**，就西藏定日 6.8 级地震作出指示，要求全力搜救、妥善安置受灾群众。
这些指示背后，是始终如一的原则 ——**”发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。”** 绝不要带血的 GDP。
具体怎么落地？习近平总书记总结过六大要点：
1. **强化红线意识、实施安全发展战略**—— 城镇规划、开发区和工业园设计，都要遵循 “安全第一” 方针，把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合；
2. **抓紧建立健全安全生产责任体系**—— 落实 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；
3. **强化企业主体责任落实**—— 安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，中央企业更要做表率；
4. **加快安全监管改革创新**—— 用法治思维和法治手段解决安全生产问题，强化基层监管力量；
5. **全面构建长效机制**—— 坚持 “常、长” 二字，经常抓、长期抓，做到 “一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”；
6. **领导干部要敢于担当**—— 安全生产责任重于泰山，领导干部 “不要幻想当太平官”，要居安思危、临事而惧，有睡不着觉、半夜惊醒的压力。
一句话概括中央的要求：**命字在心，严字当头，敢抓敢管，绝不懈怠。**
## 三、十五道 “硬杠杠”：国务院安委会安全生产十五条措施
光有认识还不够，还得有抓手。为此，国务院安委会梳理法律法规已有规定和以往管用举措，制定了**强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施**，部署各方力量全力抓好安全防范工作。
这十五条，可以压缩成 “5 个责任、4 个整治行动、3 个重要任务、2 个重要办法、1 个全面统筹”：
**五个责任（严到底）**
– **01 严格落实地方党委安全生产责任**：党委主要负责人要亲力亲为、靠前协调，定期主持常委会研究安全重大问题；
– **02 严格落实地方政府安全生产责任**：制定领导 “职责清单”” 年度任务清单 “，安委会实体化运行、定期研判重大风险；
– **03 严格落实部门安全监管责任**：按 “三管三必须” 和 “谁主管谁负责” 原则，编制权力责任清单，应急部门发挥统筹协调作用；
– **04 严肃追究领导责任和监管责任**：发生较大及以上事故，不仅要追直接责任，还要追究党委政府领导、部门监管责任；
– **05 企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任**：法定代表人、实际控制人、实际负责人对本单位安全生产负总责；搞 “挂名矿长”、层层设 “防火墙” 逃避责任的，依法追究实际控制人责任，重特大事故责任人终身不得担任本行业主要负责人。
**四个整治行动（动真格）**
– **06 深入扎实开展全国安全生产大检查**：列出清单、压实责任、限期整改，重大隐患挂牌督办，排查不认真的 “当事故对待”；
– **07 牢牢守住项目审批安全红线**：严把项目审批安全关，淘汰落后产能，不达标项目不得上马开工；
– **08 严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为**：坚持 “谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”；
– **09 加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理**：纳入统一管理，危险岗位严控派遣用工，未培训合格不得上岗。
**三项任务（补短板）**
– **10 重拳出击 “打非治违”**：对非法盗采、危化品非法生产运输、层层转包等依法停产整顿、关闭取缔，深挖 “保护伞”；
– **11 坚决整治执法检查宽松软**：强化精准执法、专业执法，推行异地交叉检查、在线远程巡查；
– **12 着力加强安全监管执法队伍建设**：配齐建强市县两级队伍，提高执法专业能力。
**两个办法（堵漏洞）**
– **13 重奖激励安全生产隐患举报**：用好 “吹哨人” 制度，保护举报人，有功人员实行重奖；
– **14 严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为**：瞒报一律由上级安委会挂牌督办，必要时提级调查。
**一个统筹**
– **15 统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作**：处理好 “红灯”” 绿灯 “”黄灯” 的关系，坚持稳中求进。
归纳起来，这十五条措施有五个突出特点：**突出责任落实、突出督查检查、突出治理违法违规行为、突出源头治理、突出严格执法。**
落到企业层面，就是 “落实措施五个必须”：
1. **必须再深化再提高认识**—— 党委党组安排理论中心组专题学习；
2. **必须全面压紧压实责任**—— 把会议精神穿透到基层、落到岗位职工，安全生产考核实行一票否决，事故追责上追一级；
3. **必须深入扎实开展隐患大排查大整治**—— 列出清单、限期整改、动态清零，高危行业带头减少危险作业人数，建立 “谁检查、谁负责” 责任制；
4. **必须盯紧守牢重点行业重点领域**—— 对可能造成群死群伤的领域心中有数、挂牌督办，严查分包商资质、建立黑名单制度，做到统一标准、统一要求、统一培训；
5. **必须统筹抓好疫情防控、安全生产和经济发展**。
## 四、把责任写进法律：安全生产法里的 “主体责任”
认识到位、措施到位，最终都要靠**安全管理**的制度兜底。新修订的《中华人民共和国安全生产法》用一系列条款，把生产经营单位的主体责任钉得死死的。这里挑几条最要命的：
– **主要负责人七项职责（第二十一条）**：建立健全全员安全生产责任制、组织制定规章制度和操作规程、制定并实施教育和培训计划、保证安全投入有效实施、建立风险分级管控和隐患排查双重预防机制、制定应急救援预案、及时如实报告事故 —— 缺一不可；
– **全员安全生产责任制（第二十二条）**：明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准，并加强监督考核；
– **资金投入（第二十三条）**：安全生产费用在成本中据实列支，投入不足的后果由决策机构、主要负责人、投资人承担；
– **机构与人员配备（第二十四条）**：矿山、金属冶炼、建筑施工、运输及危化品单位必须设置机构或专职人员；其他单位从业人员 100 人以上的设机构或专职人员，100 人以下的设专职或兼职人员；
– **机构与专职人员职责（第二十五条）**：拟订制度规程预案、组织教育培训、辨识评估危险源、检查隐患、制止违章、督促整改；
– **负责人和人员培训（第二十七条）**：必须具备与本单位经营相适应的安全知识和管理能力，高危单位负责人考核合格，矿山等应配备注册安全工程师；
– **从业人员教育培训（第二十八条）**：培训不合格不得上岗，建立培训档案，如实记录时间、内容、参加人员和考核结果；
– **新工艺新设备培训（第二十九条）**：采用新工艺、新技术、新材料、新设备，必须掌握其安全特性、采取防护措施并专项培训；
– **特种作业人员资格（第三十条）**：持证上岗；
– **”三同时”（第三十一条）**：安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；
– **安全评价（第三十二条）**：危化品生产储存装卸、矿山、金属冶炼建设项目必须进行安全评价；
– **警示标志（第三十五条）**、**安全设备管理（第三十六条）**：设备符合国标或行标、定期维护保养检测并记录签字，严禁关闭破坏监控报警防护救生设备或篡改数据；
– **危险物品特殊管理（第三十七条）**、**淘汰制度（第三十八条）**：严禁使用应淘汰的危及生产安全的工艺、设备；
– **重大危险源管理（第四十条）**：登记建档、定期检测评估监控、制定应急预案、如实告知应急措施，并报政府部门备案、信息共享；
– **隐患排查治理（第四十一条）**：建立隐患排查治理制度，重大隐患及时报告并向职工通报；
– **场所与宿舍安全（第四十二条）**：生产经营场所与员工宿舍保持安全距离，疏散通道标志明显、保持畅通、禁止锁闭封堵；
– **危险作业现场管理（第四十三条）**：动火、爆破、吊装等危险作业必须安排专门人员进行现场安全管理；
– **从业人员管理义务（第四十四条）**：如实告知危险因素、防范和应急措施，关注员工身心状态、做好心理疏导；
– **劳动防护用品（第四十五条）**：提供符合标准的防护用品，监督教育员工按规佩戴；
– **安全检查与报告（第四十六条）**：安全管理人员经常性检查、如实记录，问题立即处理或及时报告；
– **协作与发包管理（第二十五、二十六条）**：多单位同区域作业要签订协议、指定专人协调；发包出租必须统一协调管理、定期检查，严禁转包挂靠；
– **事故抢救（第二十七条）**：主要负责人立即组织抢救，不得在调查处理期间擅离职守；
– **工伤保险与安责险（第二十八条）**：必须依法参加工伤保险，高危行业应当投保安全生产责任保险。
一句话：**法条读得懂不难，难的是件件落地。** 而这些法条背后，站着一部威力巨大的 “牙齿”—— 刑法。
## 五、刑法利剑：安全生产刑责 “十六宗罪”
如果履职不到位，可能不是 “罚点钱” 那么简单，而是 ——**牢狱之灾**。江苏响水 “3・21” 特大爆炸事故案就是最典型的警钟：**53 人被判刑，7 个被告单位被处罚**。原天嘉宜公司总经理、法定代表人张勤岳数罪并罚，被判处有期徒刑二十年、罚金 155 万元；倪家巷集团被罚 2000 万元，两任董事长分别获刑十二年和十三年；副总经理、安全总监、安全科长和 5 名安全员等，被判处一年六个月至九年不等有期徒刑。
生产安全事故可能触犯的刑事罪名，归纳起来有**”十六宗罪”**：
1. **危险作业罪**（刑法 134 条）：关闭破坏安全监控报警救生设备、拒不执行停产整改指令、未经许可擅自从事高危作业，有发生重大伤亡的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或管制；
2. **重大责任事故罪**（134 条）：在生产作业中违反安全管理规定致重大伤亡的，处三年以下；情节特别恶劣的，三年以上七年以下；
3. **强令、组织他人违章冒险作业罪**（134 条第二款）：强令违章冒险作业，或明知重大隐患不排除仍冒险组织作业的，处五年以下；特别恶劣的，五年以上；
4. **重大劳动安全事故罪**（135 条）：安全设施或条件不符合国家规定致重大伤亡的，对直接负责的主管和其他直接责任人处三年以下，特别恶劣的三年以上七年以下；
5. **危险物品肇事罪**（136 条）：违反爆炸、易燃、放射、毒害、腐蚀性物品管理规定致严重后果的，处三年以下，后果特别严重的三年以上七年以下；
6. **工程重大安全事故罪**（137 条）：降低工程质量标准致重大事故的，对直接责任人处五年以下并处罚金，后果特别严重的五年以上十年以下并处罚金；
7. **消防责任事故罪**（139 条）：违反消防法规、拒绝整改致严重后果的，处三年以下，特别严重的三年以上七年以下；
8. **不报、谎报安全事故罪**（139 条之一）：事故后不报或谎报、贻误抢救、情节严重的，处三年以下，特别严重的三年以上七年以下。
此外还有环境污染罪、提供虚假证明文件罪、大型群众性活动重大安全事故罪、教育设施重大安全事故罪、铁路运营安全事故罪、过失损坏易燃易爆设备罪、重大飞行事故罪、交通肇事罪等 —— 合称 “十六宗罪”。
**责任主体要看清**：不只是 “直接干活的人”。刑法第 134 条、第 135 条、第 139 条之一所覆盖的犯罪主体，包括**负有组织、指挥或管理职责的负责人、管理人员，实际控制人、投资人，以及直接从事生产作业的人员**。也就是说，坐在管理层位置上的你，恰恰是最容易被追责的那一批。
来看两个真实案例，感受一下 “红线” 有多硬：
**案例一：首起危险作业罪。** 2021 年 3 月，杭州萧山区应急管理局执法检查时，发现某厂区一仓库窗户被人为遮挡、形迹可疑。打开一看，里面竟堆放了 176 瓶危化气瓶 —— 二氧化碳、氧气、乙炔、混合气体、氮气一应俱全。更令人后怕的是，仓库紧邻员工宿舍楼，宿舍里还住着几十个工人，一旦爆炸后果不堪设想。经查，该仓库所属公司并未取得带储存设施危化品经营许可证。最终，犯罪嫌疑人余某某因涉嫌**危险作业罪**被刑事拘留 —— 这是《刑法修正案（十一）》施行后全国首起危险作业犯罪案件。
**案例二：吊钩脱钩夺命。** 冀州某小区建筑工地，塔吊起吊灰罐运送时突然坠落，砸死正在地下车库拧钢筋的被害人刘某。原因竟是塔吊的吊钩防脱钩装置损坏后未及时更换。可更可怕的是，这种损坏有不少是 “人为” 的 —— 一些一线操作工为了挂重物方便，索性把防脱钩装置拆掉，殊不知很多人正是丧命于此。最终，安全员康某以**重大劳动安全事故罪**被判有期徒刑六个月缓刑一年，塔吊司机和指挥员以**重大责任事故罪**各判六个月缓刑一年。
**事故报告别忘了时间线**：按《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条，事故现场有关人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应于**1 小时内**向县级以上应急管理部门和有关部门报告。情况紧急时可越级直接报告，同时立即抢救伤员、保护现场。迟报、瞒报、谎报，本身就是犯罪。
**入罪门槛也讲清楚了**：造成死亡一人以上、或重伤三人以上、或直接经济损失一百万元以上 ——**三个标准满足其一，即构成犯罪**。这条红线，务必刻在心里。
## 结语：从 “会喊口号” 到 “真能落地”
回头看这堂课，其实就讲了一件事：**安全要重视，更要重实。**
– **安全第一**—— 要有保证安全的主管意愿；
– **预防为主**—— 要有控制风险的实际能力；
– **综合治理**—— 要有消除隐患的方法体系。
怎么落到实处？通过**安全理念**形成公司文化，通过**安全体系**实现系统化管理，通过**安全技术**预防和控制风险，通过**安全工具**实现有效保障 —— 组织、人员、制度、资金，一个都不能少。
领导，是关键。**有感领导**，意味着你要让员工看得到、感觉得到你对安全的重视，而不只是听你说。
各位企业负责人、各位中高层管理者：安全事故不会提前打招呼。今天的每一次隐患排查、每一场安全生产培训、每一条制度落地，都是在为明天买保险。别等 “亡羊补牢”，也别把 “一定要注意安全” 只挂在嘴边。责任在肩，请即刻行动。
