【PPT】应急管理部13号令《工贸企业有限空间作业安全规定》全面解读课件预览：
【PPT】应急管理部13号令《工贸企业有限空间作业安全规定》全面解读内容介绍：
一、《规定》修订背景与总体考虑
（一）修订背景
近年来工贸企业有限空间作业事故频发，2013-2022 年工贸行业共发生有限空间作业较大事故 95 起、死亡 357 人，安全生产形势严峻。为加强和规范相关安全工作，应急管理部在梳理典型事故、总结实践经验基础上，对 2013 年实施的《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（59 号令）进行修订，历经征求意见、修改完善，新《工贸企业有限空间作业安全规定》（13 号令）于 2023 年 11 月 6 日经应急管理部第 28 次部务会议审议通过，2024 年 1 月 1 日正式施行。
（二）总体考虑
落实《安全生产法》，加强依法治理：2021 年《安全生产法》修改后，需在新《规定》中落实压实企业主体责任、强化安全风险辨识等要求，并依据相关法律调整法律责任。
吸取事故教训，突出关键环节管理：事故分析显示，中毒和窒息事故占比极高（起数和死亡人数均占 96% 以上），污水处理系统等设备设施相关事故占比超 70%，未落实安全防护措施盲目施救导致伤亡扩大的事故占比超 85%，新《规定》针对这些关键问题强化管理。
总结专家指导服务成果，固化典型经验：2023 年应急管理部组织专家对全国重点县企业开展指导服务，推动省级部门帮扶 185 个省级重点县，排查整改隐患 6.5 万余项，物理隔离、挂牌上锁等有效措施在《规定》中被固化为通用性要求。同时，知识测试和现场诊断发现企业存在人员知识掌握不足、“关键少数” 职责落实不到位、管理制度不健全等问题，也为修订提供了方向。
二、《规定》主要内容
（一）核心条款变化
对比 59 号令与 13 号令，主要变化如下：
立法目的与适用范围：13 号令将原立法目的拆分为 2 条，更契合新《安全生产法》要求；修订 “有限空间” 定义，扩大范围，新增 “有限空间作业” 定义。
责任主体与制度建设：明确工贸企业是责任主体，主要负责人为第一责任人，需建立有限空间作业安全责任、审批等六项制度；删除 59 号令部分条款，将重要内容单独明确。
作业监护与培训：新增作业监护制，明确监护人员需具备相应安全知识和应急能力，负责作业前解除物理隔离、作业中全程监护等；明确培训周期（每年至少一次）、参训人员范围，要求未经培训合格不得参与作业，培训记录需如实保存。
有限空间管理与审批：要求企业辨识有限空间并建立管理台账，鼓励采用信息化等技术提升风险管控水平；根据作业安全风险明确审批要求，高风险（如存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险）作业需企业主要负责人或其书面委托人员审批，且 “授权不授责”。
作业流程与防护：强调 “先通风、再检测、后作业” 原则，作业中需持续通风和气体检测，中断超 30 分钟重新通风检测；明确物理隔离措施（上锁、隔离栏等），仅监护人员可在作业前解除；细化劳动防护用品类别，要求定期维护、保养和检测；规定在有限空间出入口设置安全警示标志，具备条件的场所设安全风险告知牌。
应急与发包管理：要求制定有限空间作业现场处置方案，定期演练并评估效果；企业发包作业时，需与承包方约定安全管理职责，统一协调管理并监督检查，不再区分主体责任与直接责任，由主要负责人承担法律责任。
监管与处罚：实行高风险有限空间目录管理，监管部门将其纳入重点检查范围；提高罚款金额，新增仪器设备未定期维护、未配备监护人等处罚情形，情节严重构成犯罪的追究刑事责任。
（二）突出重点内容
强制配备监护人：企业需配备专职或兼职监护人员，明确其作业前、作业中、事故处置时的职责，发挥其在规范作业、预防事故中的关键作用。
强化关键环节管理：聚焦作业审批、应急处置、物理隔离、防护装备配备与使用、作业流程执行等关键环节，提出严格要求，防止事故发生与伤亡扩大。
加强高风险空间监管：对存在中毒和窒息风险的有限空间实行目录管理，加强监督检查与隐患排查，督促企业落实防控措施。
三、《规定》落实重点方面
工贸企业需从三方面落实《规定》要求，防控有限空间作业风险：
落实安全责任：企业主要负责人作为第一责任人，制定符合实际的安全管理制度，明确作业审批人、监护人员等职责；配备专职或兼职监护人员，确保其能正确使用相关防护和救援装备。
加强基础管理：每年至少组织一次专题安全培训，覆盖作业审批人、监护人员等关键人员；制定现场处置方案，每半年至少演练一次；发包作业时，统一协调管理承包单位，监督安全措施落实。
做好现场管理：严格执行作业审批制度，未经批准不得作业；作业前开展安全交底，按 “先通风、再检测、后作业” 程序操作，监护人员逐项检查管控措施；事故发生后按现场处置方案科学施救，制止盲目施救行为。
四、《规定》落实推动措施
各级应急管理部门通过以下措施推动《规定》落地：
加强宣传培训：举办专题培训班、制作新媒体产品、邀请专家解读、开展事故警示等，让企业和员工熟知《规定》要求，强化责任意识，提升员工自我防护与应急能力。
开展专家指导服务：省级应急管理部门组织专家对重点地区、重点企业开展帮扶，帮助企业辨识风险、落实审批制度、规范现场管理，提升风险防控水平。
加强精准监管执法：应急管理部加快制定发布有限空间重点监管目录，各级监管部门对照目录精准执法，聚焦高风险空间与关键环节，严格处罚存在重大隐患和违法行为的企业，提高隐患排查整改质量。
