【PPT】金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训课程预览：
【PPT】金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训内容介绍：
该培训文档围绕金属非金属矿山安全生产，从安全生产方针及法律法规、安全生产状况与监管、安全基础管理三大核心板块展开，旨在提升矿山主要负责人和安全生产管理人员的安全管理能力与合规意识。
第一章 安全生产方针及相关法律法规
一、本章学习要点
需理解我国安全生产方针，掌握金属非金属矿山安全生产相关的主要法律法规、规章、标准及法律制度，明晰安全生产违法责任。
二、我国安全生产方针
“安全第一、预防为主、综合治理” 是我国安全生产方针，三者呈有机统一的辩证关系。其中，“安全第一” 是目标，“预防为主” 是原则和手段，“综合治理” 是措施。同时，依据《金属非金属矿山安全标准化规范》，企业需结合自身特点建立并保持安全标准化系统，设置安全管理机构或配备专职安全管理人员，开展危险源辨识与风险评价，建立相关管理制度以控制生产过程，加强作业现场安全管理。
三、金属非金属矿山主要安全生产法律法规
国务院重要文件
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发 [2010] 23 号）：2010 年 7 月 19 日下发，明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，是指导全国安全生产工作的纲领性文件，内容涵盖规范企业生产经营行为、排查治理安全隐患、强化领导责任与职工培训、加强生产技术和建设项目安全管理、加大事故企业负责人责任追究力度等。
《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发 [2011] 40 号）：2011 年 11 月 26 日下发，与《安全生产 “十二五” 规划》相配套，对 “十二五” 时期及更长时期全国安全生产工作有重要指导作用，涉及落实企业安全生产主体责任、推进安全生产标准化建设、加强职业病危害防治、深化非煤矿山安全整治、提升安全保障能力、强化预案管理与应急演练、普及安全知识与技能培训等方面。
法律法规体系：包含法律（如《安全生产法》《职业病防治法》《劳动法》《矿山安全法》《矿产资源法》）、行政法规（如《安全生产许可证条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等）、部门规章（如《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》等）、安全标准（如《金属非金属矿山安全规程》（GB16423—2006）、《爆破安全规程》（GB6722—2014）等）。
四、安全生产法律制度
主要包括安全生产监督管理制度、安全生产保障制度、安全生产许可证制度、责任制与责任追究制度、事故报告和调查处理制度、隐患排查与整改制度、安全生产教育培训与持证上岗制度、建设项目 “三同时” 制度等八大制度，从不同维度保障矿山安全生产有序开展。
五、安全生产违法责任
刑事责任：涉及重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、消防责任事故罪等，针对严重违反安全生产规定并造成重大事故或损失的行为进行刑事追责。
行政处罚：依据《安全生产违法行为行政处罚办法》，有警告、罚款、责令改正 / 限期改正 / 停止违法行为、没收违法所得、责令停产停业整顿 / 停产停业 / 停止建设 / 停止施工、暂扣或吊销许可证 / 暂停或撤销职业资格 / 岗位证书、关闭、拘留及其他法律法规规定的行政处罚等 9 种形式。
政纪处分：根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 6 种处分，适用于安全生产领域违法违纪的公职人员或相关人员。
党纪处分：依据《安全生产领域违纪行为适用 <中国共产党纪律处分条例> 若干问题的解释》，有警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍 5 种处分，针对党员在安全生产领域的违纪行为。
民事责任：按照《民法通则》第 134 条，承担民事责任的方式包括停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、修理重作更换、赔偿损失、支付违约金、消除影响恢复名誉、赔礼道歉 10 种，用于弥补因安全生产违法行为给他人造成的民事权益损害。
第二章 金属非金属矿山安全生产状况与安全监管
一、本章学习要点
了解我国金属非金属矿山安全生产现状与国外相关管理概况，理解国内安全监管内容，明确国内矿山存在的主要问题。
二、我国金属非金属矿山安全生产现状
总体状况：事故总量依然较大，重特大事故时有发生；尾矿库、采空区、露天边坡等关键区域存在重大隐患；95% 以上为本质安全程度低的小型矿山，安全基础薄弱。
主要问题：中西部地区非煤矿山企业安全生产基础薄弱；矿业秩序未根本改善；企业违法违规生产现象严重；应急处置不当导致次生事故多发；企业超能力生产且未严格执行 “三同时” 制度；安全监管工作存在缺位。
治理措施：做好复产前安全检查；强化现场安全管理；加强企业安全管理工作；开展安全专项整治；推进 “三项行动”（安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动），加强 “三项建设”（安全生产法制体制机制建设、保障能力建设、监管监察队伍建设）。
三、我国金属非金属矿山安全生产监督管理
构建了多维度的安全生产监督管理体系，包括各级人民政府的监督管理、安全生产监管部门的监督管理、安全生产中介机构的监督、社会监督、舆论监督五个方面，形成协同监管合力，保障矿山安全生产。
四、国外金属非金属矿山法规与监管概况
国外矿山安全立法：分为英美法系与大陆法系，其安全法规具有立法层次高、权威性强，法律体系严密、完整性强，条款明确、操作性强，机构人员职责定化利于依法行政，技术规程和标准上升到法律层次等主要特征。
国外矿山救护：部分国家矿山救护管理体制严格，多为准军事化或军事化；经营方式多为国营或私营国家扶持；经费主要由国家和矿山企业共同负担，且企业承担大部分费用。
国外矿山安全监察：设立统一的矿山安全监察机构，对所有矿山进行监察；监察机构拥有诉讼权，可对矿山企业违法行为向法院起诉；实行垂直管理，监察员多从熟悉井下作业的专业人员中选任并独立履职；不少国家矿山安全立法采用《矿山安全与监察法》名称，体现对安全管理与监察的同等重视。
第三章 金属非金属矿山安全基础管理
一、本章学习要点
掌握金属非金属矿山安全基础管理的指导原则、任务、主要内容、总体要求及现代安全管理方法，理解企业安全生产职责，熟悉安全标准化管理及中小型矿山（尾矿库）安全基础工作要求。
二、金属非金属矿山安全基础管理的指导原则、任务和主要内容
指导原则：认真贯彻 “安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，坚持 “安全发展” 的科学理念。
主要内容：配备专职安全管理人员并建立安全管理网络；建立健全安全生产管理制度；加强安全宣传教育与技术培训；矿山建设工程项目配备安全设施；制定并落实安全技术措施计划；开展安全科学技术研究与推广现代安全技术和管理方法；采用职业安全健康管理体系标准并推行认证；制定事故防范、灾害预防及应急救援预案并落实；做好职工、女职工及未成年工劳动保护；加强职工伤亡事故和职业病管理。
三、金属非金属矿山安全基础管理的总体要求
安全管理机构和制度：设立专门安全管理机构，配备专职安全管理人员，建立完善各项安全管理制度，为安全管理提供组织和制度保障。
安全技术管理：建立安全技术管理体系，加强技术基础工作与重点生产场所技术管理，严格执行地下矿山机械通风规定，积极推广先进适用技术，及时解决安全生产技术问题，提升技术保障能力。
安全生产现场管理：加大现场安全管理力度，推进安全标准化建设，做好职业危害防治工作，消除现场安全隐患。
隐患排查和治理：加大安全生产投入，加强隐患排查并做好治理工作，认真开展复产验收，从源头防范事故。
劳动组织和安全培训：加强作业现场劳动组织管理，严格从业人员劳动管理，落实全员安全培训，提升人员安全素质。
应急管理和事故处理：加强应急管理，制定应急管理制度并完善应急救援体系，落实生产安全事故报告和调查处理制度，提高应急处置与事故处理能力。
推进企业安全基础管理：落实产业政策与加强政策引导，加强部门监管与联合执法，严格事故责任追究，发挥从业人员、社会监督作用，党政工团齐抓共管，全方位推进企业安全基础管理。
四、金属非金属矿山企业的安全生产责任制
明确了矿山企业法定代表人、安全管理部门、安全员等不同主体的安全生产职责，确保安全生产责任层层落实，各岗位人员切实履行安全职责。
五、金属非金属矿山现代安全管理方法
系统安全分析方法：包括事件树、事故树、因果分析图法等，通过对系统风险的分析，识别潜在危险，为安全管理提供科学依据。
安全检查表：以表格形式明确评价内容、依据、检查记录及结果，如矿区井巷安全检查表，规范检查流程，确保检查全面、到位，及时发现并整改安全问题。
六、金属非金属矿山安全生产标准化管理
创建过程：分为准备、策划、实施与运行、监督与评价、改进与提高五个阶段，形成闭环管理，持续提升矿山安全标准化水平。
评定指标与等级：评定指标包括标准化得分和安全绩效；等级分为一级、二级、三级，其中一级为最高等级，反映矿山安全管理的不同水平。
评审程序：依次为非煤矿山自评、申请评审、评审报告、审核公告、颁发证书牌匾，确保评审工作规范、公正，保障安全标准化评定的有效性。
七、中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作的基本要求
中小型金属非金属地下矿山：需满足设计建设合法、安全出口通畅、提升运输可靠、通风系统完善、水火防范到位、顶板边帮稳固、安全管理规范的基本条件和要求。
中小型金属非金属露天矿山：应做到设计建设合法、开采工艺先进、排土有序规范、安全管理到位，保障露天开采安全。
尾矿库：需实现建设规范、筑放合理、排洪可靠、监测有效、管理到位，防范尾矿库安全事故。
