【PPT】安法七责与双重预防机制建设课件预览
【PPT】安法七责与双重预防机制建设课件内容介绍
该文档围绕《中华人民共和国安全生产法》（以下简称 “安法”）中生产经营单位主要负责人的七项职责（简称 “安法七责”）与双重预防机制建设展开，从内容概述、详细拆解、实操方法到保障措施、关联关系等方面进行了全面阐述，为企业安全生产管理提供了系统的法律依据与实操指引。
一、主要负责人七责核心内容
安法第二十一条明确主要负责人作为安全生产第一责任人，需履行七项法定职责，且七项职责相互衔接形成安全治理闭环。
建立健全全员安全生产责任制与标准化建设：明确各岗位、各层级安全职责，形成 “人人有责、层层负责” 体系，安全生产责任制与标准化建设互为支撑，前者提供责任保障，后者提供操作规范，同时参考《四川省生产经营单位安全生产责任规定》等地方文件。
制定并实施安全生产规章制度和操作规程：结合企业实际覆盖生产全流程，规范员工行为、预防事故，若因违规操作引发事故，负责人将面临强令违章冒险作业罪等法律责任。
落实安全生产教育培训计划：覆盖三级教育、四新培训、年度再培训等场景，负责人需全面负责计划制定、资金投入等环节，培训后员工风险辨识能力提升、违章率下降，数据对比印证培训正向作用。
保障安全投入有效实施与成本控制：依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，确保安全投入足额预算、专款专用，投入不足导致事故的，负责人需承担责任；行业统计显示，安全投入占比与亿元产值死亡率负相关，事故直接损失常为安全预算十倍以上。
构建与运行双重预防机制：双重预防机制含风险分级管控与隐患排查治理，负责人需每季度带队检查、每年度评估机制实用性，机制运行可使事故概率降低七成以上。
制定与演练评估应急预案：应急预案需形成 “1+3+N” 结构（综合预案 + 专项预案 + 现场处置方案 + 特殊情境补充），依据《生产安全事故应急预案管理办法》等文件，通过实战演练发现不足、修订完善，提升应急处置效率。
履行事故及时如实报告义务：迟报、漏报、谎报、瞒报事故将面临法律追责，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》《刑法》《安全生产法》，罚款金额可达上一年度收入 40%-100%，情节严重者将面临有期徒刑。
二、双重预防机制建设详情
（一）机制背景与政策演进
政策历程：2016 年《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》首次提出构建双重预防机制；2017-2018 年国务院安委会印发意见推动企业落地；2019 年应急管理部发布各行业建设指南，纳入标准化评审与日常监管；2021 年新修订《安全生产法》将其上升为法律要求；2022 年后多行业出台专项法规。
建设必要性：传统事后管理无法适应复杂工艺风险，双重预防机制是企业合规经营、保险费率浮动的关键，兼具外部强制要求与内生需求。
（二）风险分级管控实操
机制核心概述：以风险为核心，超前防范、关口前移，从风险辨识入手，通过风险管控阻止隐患形成，再经隐患排查消除隐患。
重点工作：确定 “红、橙、黄、蓝” 四级风险（红色最高）；编制含风险名称、位置等内容的风险清单，重大风险需额外提交详细说明；绘制风险地图，设置公告栏与岗位告知卡；逐级落实风险管控责任，重大风险需制定工程技术或技术改造方案；实施隐患排查治理闭环管理。
实施流程：涵盖风险辨识与评估分级、制定风险控制措施、实施分级管控、事故隐患排查、隐患管理与治理（含定资金、责任人等）、验证治理效果、重大隐患销号等环节。
风险识别与评估技术：常用 JHA、SCL、HAZOP 等识别方法；通过 LEC 法（作业条件危险性评价法）量化事故可能性、暴露频率、后果严重程度，确定危险等级；借助风险矩阵明确重大、较大、一般、低四级风险，为差异化管控提供依据。
管控措施与责任分配：管控措施包括工程技术、管理、培训教育、个体防护、应急处置五类；责任按风险等级划分，重大风险由主要负责人管控，较大风险由分管负责人包保，一般风险由部门落实，低风险由班组控制，部分重大风险可通过更换介质等措施降级。
（三）隐患排查治理闭环
排查类型与方法：排查类型分日常、定期（周 / 月）、专项、季节性四类；方法包括观察法、检测法、交叉法、专家法；排查记录需包含位置、内容、标准、方法、结果五要素。
治理流程与责任追溯：治理需形成 “发现 — 登记 — 评估 — 整改 — 验收 — 销号” 闭环；逾期不整改，尤其是重大事故隐患，法律责任呈指数级放大。
三、机制建设与保障措施
（一）实施步骤与持续改进
实施步骤：通过成立工作组、全员培训、风险辨识、分级管控、编制隐患清单、运行考核、年度更新七步，确保机制落地。
持续改进：依托 PDCA 循环，根据工艺变更、设备老化、法规更新动态调整风险清单；将机制运行纳入绩效考核，与部门奖金、个人晋升挂钩。
（二）资源保障与监督考核
资源保障：制度上修订责任制、奖惩细则等；人员上配备专（兼）职安全管理人员；资金上建立快速拨付通道；技术上接入信息化手段。
监督考核：负责人每季度听取运行报告，每年度组织内（外）部审核，确保机制有效运行。
四、回顾与行动提示
（一）七责与双重预防机制关联
七责是法定要求，双重预防机制是落地路径：责任制对应风险分级管理责任，规章制度对应隐患排查整改要求，安全投入保障隐患整改资金，教育培训提升风险识别等能力，应急预案与事故报告促进机制持续改进，二者共同构成企业安全生产长效盾牌。
（二）行动提示
负责人需组织一次宣贯会、修订一张责任表、批一笔专项资金、开展一次风险评估、更新一套应急预案、建立一份奖惩清单、完成一次年度述职。
