【PPT】2025安全生产月主要负责人安全宣讲内容介绍：
该文档是 2025 安全生产月公开课中主要负责人安全宣讲的内容，围绕 “人人讲安全 个个会应急 查找身边安全隐患” 主题，从新安全生产法的特点、安全生产十五条 “硬” 措施、安全生产治本攻坚三年行动三大核心板块展开，同时明确各主体安全生产责任与违法处罚规定，为企业安全生产管理提供全面指导。
一、新安全生产法的特点与企业要求
（一）法律修订背景与核心特点
修订与施行时间：《全国人民代表大会常务委员会关于修改＜中华人民共和国安全生产法＞的决定》由第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于 2021 年 6 月 10 日通过，自 2021 年 9 月 1 日起施行（中华人民共和国主席令第八十八号）。
处罚力度强化
表述调整：将 “可以处” 修改为 “处”，取消处罚弹性，对违法行为直接处罚。涉及单位 6 条、个人 3 条相关条款，处罚金额总计 38 万元（单位 35 万元、个人 3 万元）。
按日连续处罚：若生产经营单位违反法律规定被责令改正且受罚款处罚后拒不改正，自责令改正次日起，按原处罚数额按日连续处罚（第一百一十二条），如餐饮单位使用燃气未装可燃气体报警装置且顶格处罚，罚款常以百万起步。
高额罚款升级：发生事故且情节特别严重、影响特别恶劣时，可处二倍以上五倍以下罚款，特别重大事故顶格处罚可达 1 亿元（第一百一十四条第二款）。
案例对比：假设某场景下未安装燃气可燃气体报警装置且发生 25 人死亡的重大事故（2021 年 9 月 1 日后），2014 版安法罚款 500 万，2021 版安法罚款 1100 万；6 月 13 日湖北十堰燃气爆炸事故也印证了新法对事故责任追究的严格性。
刑事责任追究新增
未采取措施消除事故隐患且拒不执行，需追究责任人员刑事责任（第一百零二条）。
矿山、金属冶炼等建设项目施工单位倒卖施工资质等行为，需追究刑事责任（第一百零三条第三款）。
（二）对企业及相关主体的具体要求
明确责任体系
主要负责人责任：作为安全生产第一责任人，需履行 7 项职责，包括建立健全全员安全生产责任制、组织制定并实施安全规章制度与培训计划、保证安全投入有效实施等；若未履行职责，限期改正期处 2 万 – 5 万元罚款，逾期未改处 5 万 – 10 万元罚款且责令企业停产停业整顿，若导致事故，按事故等级处上一年年收入 40%-100% 罚款，构成犯罪的追究刑事责任，重大事故负主要责任的终身不得担任本行业主要负责人（第九十四条、第九十五条）。
直线管理责任：实行 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 原则，强化企业主体责任与政府监管责任，构建 “企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督” 机制（第三条第二款）。
全员责任：企业需建立健全全员安全生产责任制，从业人员需落实岗位安全责任，遵守规章制度，正确使用劳动防护用品；若从业人员违规，企业可给予批评教育或处分，构成犯罪的追究刑事责任（第四条、第五十七条、第一百零七条）。
安全管理机制建设
建立安全风险分级管控制度与事故隐患排查治理制度，重大事故隐患排查治理情况需向监管部门和职工大会 / 职工代表大会报告（第四十一条）。
关注从业人员身体、心理状况与行为习惯，加强心理疏导和精神慰藉，防范行为异常导致事故（第四十四条第二款）。
高危行业、领域企业需投保安全生产责任保险，未按规定投保的，限期改正期处 5 万 – 10 万元罚款，逾期未改处 10 万 – 20 万元罚款（第五十一条、第一百零九条）。
重大危险源需报应急管理部门和相关部门备案，实现信息共享（第四十条）；不得非法转让施工资质，不得关闭、破坏生产安全相关设备或篡改数据，餐饮等行业使用燃气需安装可燃气体报警装置（第三十六条、第四十九条）。
违法处罚细则：针对不同违法行为明确梯度处罚，如未按规定设置安全管理机构、未考核主要负责人与安全员、未开展安全培训等行为，首次发现处 10 万元以下罚款，逾期未改处 10 万 – 20 万元罚款且对责任人处 2 万 – 5 万元罚款（第九十七条）；未对高危建设项目进行安全评价、安全设施设计未通过审查等行为，首次发现处 10 万 – 50 万元罚款，逾期未改处 50 万 – 100 万元罚款且对责任人处 5 万 – 10 万元罚款（第九十八条）。
二、安全生产十五条 “硬” 措施
从政府、部门、企业三个层面明确责任与行动要求，强化安全生产监管与风险防控：
地方党委责任：牢固树立安全发展理念，定期学习习近平总书记关于安全生产重要论述，落实 “党政同责、一岗双责”，将安全生产指标纳入经济社会发展考核，党委主要负责人靠前协调，其他成员协调相关单位保障安全生产。
地方政府责任：制定领导干部安全生产 “职责清单” 与 “年度任务清单”，政府主要负责人解决突出问题，其他领导分管行业领域安全；安委会实体化运行，研判风险、排查隐患，协调跨区域跨部门安全工作。
部门监管责任：按 “三个必须” 和 “谁主管谁负责” 原则编制权力和责任清单，明确新业态风险监管责任，不推诿扯皮；应急管理部门统筹协调，加强考核巡查与督办。
责任追究强化：发生较大及以上事故，追究直接责任、地方党委政府领导责任及部门监管责任，重特大事故追究主要领导、分管领导责任；对非法煤矿等违法违规行为放任不管的，追究县、乡党委政府主要负责人责任。
企业主要负责人责任：法定代表人、实际控制人等对企业安全负总责，不得层层推卸责任；落实重大危险源安全包保、矿长带班下井等制度，弄虚作假者追究实际控制人责任，重特大事故负主要责任的终身不得任本行业主要负责人。
全国安全生产大检查：国务院安委会组织开展大检查，各地区各部门排查重大隐患并限期整改，省、市级安委会或央企总部挂牌督办群死群伤风险隐患；整改不认真的按事故对待，引发事故从严追责。
项目审批安全管控：发改委建立安全风险评估机制，严把审批关；传统产业转移需符合规划与标准，化工转移承接地省级政府检查重点项目，不达标项目不得上马，违规审批者终身追责。
违法分包转包整治：查处建筑施工、矿山等高危行业违法分包转包行为，追究发包方、承包方责任；坚持 “谁资质谁负责”，国企带头规范管理，违法分包者通报上级并追责。
劳务派遣人员管理：企业将劳务派遣、灵活用工人员纳入统一安全管理，危险岗位严控用工数量，未经培训不得上岗；行业主管部门加强监管，国企减少危险岗位灵活用工但不得辞退农民工。
“打非治违” 专项行动：针对矿山盗采、危化品非法生产运输等行为，采取停产整顿、关闭取缔等措施，深挖 “保护伞”，狠抓违法事故处理。
执法检查优化：执法检查需精准、专业，明确各级管辖企业与重点事项，推行异地交叉检查与信息化监管（如在线巡查、用电监测），关停矿山需断电并现场盯守。
执法队伍建设：按企业风险等级配齐市县两级执法队伍，加强专业化建设，配强人员与装备，保障经费，提升执法能力。
隐患举报激励：鼓励公众与企业员工举报重大风险、隐患与违法行为，落实 “吹哨人” 制度，保护举报人并给予重奖。
事故报告追责：严格事故直报制度，瞒报、谎报、迟报、漏报者从严追责，瞒报事故由上级安委会挂牌督办或提级调查。
多任务统筹：协调经济发展、疫情防控与安全生产，监管部门平衡 “红灯”“绿灯”“黄灯” 管理，党委政府坚持稳中求进，统筹各项工作。
三、安全生产治本攻坚三年行动
围绕 2 个专题、20 个方面推进，分阶段明确目标与任务，构建长效安全管理机制：
（一）核心行动内容
主要负责人安全教育培训行动：2025 年重点培训矿山企业主要负责人、二级三级医院消防安全责任人；2025 年（文档中重复年份，推测为 2026 年）重点培训金属冶炼企业主要负责人、重点文物保护单位消防安全责任人；2026 年（推测为 2027 年）重点培训大型商业综合体消防安全责任人，同时要求各地区与相关部门覆盖未涉及的重点行业。
重大事故隐患判定标准体系提升行动：总结 2024 年专项排查整治经验，修订完善各行业隐患判定标准，2025 年底前将推荐性标准、试行 / 暂行办法升级为部门规章或强制性国家标准，同时制修订解读、指引与视频，规范排查流程。
重大事故隐患动态清零行动：建立规划安全风险评估会商机制，制定重点区域产业禁限目录；企业主要负责人每季度（高危行业每月）带队排查隐患，引入专家与专业机构参与；政府建立督办与销号机制，2025 年底前建成分区域分行业统计分析机制与隐患数据库，对未排查或拒不整改者参照事故追责。
安全科技支撑和工程治理行动：推进 “AI + 大数据 + 物联网” 与安全生产融合，2025 年底前建成危化品、矿山等高危企业电力监测系统，实现危化品重大危险源、煤矿等企业风险预警全覆盖，2026 年底前提升智能化管控能力；更新技术装备目录，2025 年底前淘汰变型拖拉机，推进 “机械化换人、自动化减人”；开展消防设施升级、公路生命防护工程等建设，2025 年底前实现城镇消防供水与自建房隐患整治全覆盖。
从业人员安全素质能力提升行动：强化高危行业人员培训考核，2025 年底前复核培训机构并清退不达标机构，建成国家 “互联网 + 特种作业人员管理” 系统；2025 年底前细化培训频次、内容等要求，明确人员安全准入与退出机制，将劳务派遣人员纳入企业管理；企业每年（高危行业每半年）组织疏散演练，高危企业需建应急救援队伍。
企业安全管理体系建设行动：2025 年试点建设中国特色安全管理体系标准，修订大中型企业标准化规范，研究小微企业规范；推行标准化定级制度，选树标杆企业，落实达标企业激励政策（如减少检查、优化保险费率），2025 年底前打造一批标杆。
安全生产精准执法和帮扶行动：健全举报制度，落实奖励与保密措施；采用 “四不两直”、异地执法等方式，对 “宽松软虚” 地区约谈通报，对严重违法者采取停产、关闭等措施，落实行刑衔接；2025 年底前建全执法统计、考评与案例报送制度，推广 “互联网 + 执法”；统筹基层监管力量，加强执法人员培训，2025 年底前建省市专家库，选聘技术检查员，引入保险机构参与隐患排查。
全民安全素质提升行动：开展安全生产月、消防宣传月等活动，将安全教育纳入国民教育，推动 “五进”（进企业、农村、社区、学校、家庭）；省市县三级媒体设安全专题栏目，建安全科普基地；深化 “平安工程”“安康杯” 等示范创建，评选先进主体。
四、总结与核心导向
文档整体以 “压实责任、严控风险、严惩违法、长效治理” 为导向，通过明确法律边界、强化监管措施、推进三年攻坚，构建 “政府监管、企业负责、全员参与、科技支撑” 的安全生产治理体系，最终实现 “人人讲安全 个个会应急” 的目标，防范和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全。
