该文档是关于建设工程安全生产法律法规及主体责任的培训资料，围绕安全生产法核心内容、法律法规体系、主体责任界定与落实等方面展开，系统阐述了建设工程领域安全生产的法律依据、责任体系及实践要求，具体内容如下：
一、安全生产法核心内容
（一）基础概念
安全生产法是调整生产经营活动中与劳动者及相关人员安全健康、生产资料和社会财富安全保障相关社会关系的法律规范总和，是国家法律体系重要组成部分。其核心要素包括：
调整对象：涉及劳动者、相关人员安全健康及生产资料、社会财富安全保障的社会关系。
核心内容：保障生产经营活动安全的各类措施的法律规定，属行为规范。
本质体现：以保障生产经营安全为根本目的，集中体现国家和政府意志。
最终目标：防范安全风险与危险因素，防止事故发生，减少损失。
（二）基本原则
生命至上、以人为本、安全第一原则；
预防为主原则；
权责一致原则；
社会监督、综合治理原则；
依法从重处罚原则。
二、安全生产法律法规体系
（一）基本框架与层级
按法的层级分为上位法与下位法，上位法效力优先，上位法未规定时可适用下位法，具体包括：
法律：如《安全生产法》《建筑法》等；
法规：含行政法规（如《建设工程安全生产管理条例》）和地方性法规；
规章：包括部门规章（如住建部相关规章）和地方政府规章；
法定安全生产标准：以强制性标准为主，虽未正式纳入法律体系，但违反需承担法律责任，相当于安全技术法规。
此外，还涉及企业标准和企业制度，企业安全生产规章制度具有国家强制性，是国家法规在企业的转化，属企业内部法规性文件。
（二）标准分类与效力
根据《标准化法》（2018 年施行），标准按制定主体和约束力分为：
国家标准（分强制性、推荐性）、行业标准（推荐性）、地方标准（推荐性）、团体标准、企业标准；
强制性标准必须执行，国家鼓励采用推荐性标准。
（三）实践中的法律适用问题
需正确处理三大问题：地方法规和地方规章的适用执行；住建部规章在公路、交通工程中的适用；安全生产法规与企业规章制度的关系。
三、建设工程主要安全生产法律法规及标准举例
（一）国家法律、法规、规章
综合类：《建筑法》（2011 年）、《安全生产法》（2014 年）、《建设工程安全生产管理条例》（2003 年）等；
安全管理类：《建筑工程安全生产监督管理工作导则》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等；
安全技术类：《建筑施工附着升降脚手架管理暂行规定》《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（2018 年）等；
安全生产许可证及人员管理类：《安全生产许可证条例》（2013 年）、《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》等；
建筑起重机械类：《特种设备安全监察条例》《建筑起重机械安全监督管理规定》；
消防、环境保护、安全培训、安全费用、劳动保护、事故处理、应急管理等其他类别，涵盖《消防法》《绿色施工导则》《生产安全事故报告和调查处理条例》等。
（二）标准、规范、规程
包括综合性及消防、土石方及基坑支护、施工用电、高处作业、脚手架、模板、建筑机械、危险作业、安全防护、应急管理、安全技术资料、临时建筑物及垃圾处理、建材物流等 13 类，如《公路工程施工安全技术规程》（JTGF90—2015）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ 59-2011）等。
四、《安全生产法》对施工单位的核心要求
（一）适用范围
适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，针对生产安全事故，非生产经营活动中的事故不适用；同时，消防安全、道路交通安全等领域有专门法规的，适用专门法规。
（二）安全生产保障体系
确立 15 项基本法律制度，核心包括：
主体责任制度：生产经营单位对自身安全生产负责，强化主体责任落实；
主要负责人职责：建立健全责任制、制定规章制度和培训计划、保证安全投入、消除事故隐患等 7 项职责；
安全生产管理机构及人员职责：拟订制度预案、组织培训、排查隐患、制止违章操作等 7 项职责；
教育培训制度：主要负责人、项目负责人、专职安全员需考核合格上岗，作业人员每年至少一次培训，新岗位、新技术需专项培训；
应急救援体系：施工单位需制定应急预案、建立应急组织或配备人员、定期演练，发生事故立即启动预案并报告。
五、安全生产主体责任
（一）责任内涵
生产经营单位整体对自身生产经营活动安全负责，全员参与；
必须保证具备安全生产条件，不满足条件不得开展活动，安全条件包括安全技术条件和组织管理措施条件；
发生生产安全事故，依法追究单位及相关人员责任（行政责任、民事责任、刑事责任）。
（二）总包与分包单位责任界定
总包单位：对施工现场安全生产负总责，自行完成主体结构施工，与分包单位签订安全管理协议，统一协调管理，承担连带责任；
分包单位：服从总包单位管理，按分包合同履行安全责任，不服从管理导致事故的承担主要责任；
法律依据包括《安全生产法》《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等，明确了分包准入、合同管理、动态管理等工作内容。
（三）责任追究
单位责任：可能面临资质降级、吊销许可证、罚款、赔偿损失等处罚；
人员责任：事故单位相关管理人员、技术人员、作业人员等，若存在失职渎职行为，可能被追究行政责任（如吊销执业资格、拘留）或刑事责任（如有期徒刑，最高 15 年）。
六、企业落实安全生产主体责任的路径
（一）基本步骤与运行机制
分析适用的安全法规标准，识别事故风险与危害因素，进行风险评估分级；
制定安全目标、分级管控措施，建立全员安全生产责任制和制度体系；
保障安全投入，落实安全条件，开展隐患排查治理和安全标准化建设；
评价防控措施有效性，动态调整优化，持续改善安全条件。
（二）核心措施
严格分包管理：履行对分包单位的法定管理职责，规范分包准入与过程管控；
风险预控与本质安全：实施风险分级管控，建立公告警示和预警机制，落实岗位风险确认制度；
隐患排查治理闭环管理：建立自查自改自报系统，实现隐患全流程管控；
健全安全生产责任制：遵循 “谁主管谁负责”“党政同责”“一岗双责”“失职追责” 原则，明确各岗位责任人员、范围及考核标准，制定 “责任清单”，实现 “横向到边、纵向到底”。
七、安全生产法律法规最新动态
2020 年推动修订《安全生产法》，推进《危险化学品安全法》审议，修订《煤矿安全条例》等，推动《刑法》修正案将事故前严重违法行为入刑；
采用信息化监管手段，建设风险监测预警系统，运用 “互联网 + 监管”“互联网 + 执法”；
强化分区分类精准监管，聚焦重点行业、企业，排查风险隐患；
压实各方责任，落实地方党政领导、部门监管和企业主体责任，推广企业安全承诺公示制度；
2020 年启动《全国安全生产专项整治三年行动计划》，聚焦 2 个专题和 9 个行业领域，完善责任制度，提升本质安全水平。
