【PPT】法规解读丨新版《突发事件应对法》及其应用案例，课程预览：
【PPT】法规解读丨新版《突发事件应对法》及其应用案例，内容介绍：
一、修订背景与意义
（一）现实背景
近年来各类突发事件频发，造成严重人员伤亡与财产损失：
自然灾害：2021 年河南郑州 “7・20” 特大暴雨致 398 人死亡失踪；2023 年甘肃积石山 6.2 级地震致 115 人遇难、784 人受伤；2023 年海河流域特大暴雨洪涝灾害致 107 人死亡失踪，直接经济损失 1657.9 亿元。
事故灾难：2019 年江苏响水天嘉宜公司 “3・21” 爆炸事故致 78 人遇难；2021 年湖北十堰 “6・13” 燃气爆炸事故致 26 人死亡；2022 年长沙自建房倒塌事故致 54 人死亡；2023 年北京长峰医院火灾致 29 人死亡。
公共卫生事件：新冠疫情暴露出应急管理短板，推动应急体系完善。
社会安全事件：虽案例提及较少，但需与其他三类事件协同应对。
（二）修订意义
是贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述、落实党中央应急管理体制改革决策的重要举措。
系统总结应对突发事件经验，新增涉及宪法制度、其他国家机构应急权限及公民基本权利的内容，明确 “根据宪法” 制定，强化其在应急管理领域的基础性、综合性法律定位。
构建 “风险管理 + 危机管理”“全灾种综合管理” 模式，推动多部门、跨行政区协同，实现 “关口前移、防救并重” 与 “社会多元协同治理”。
二、修订总体思路
强化党的领导与制度定位：将党对突发事件应对工作的全面领导、应急管理体系改革成果上升为法律，新增 “建立健全集中统一、高效权威的中国特色突发事件应对工作领导体制” 及 “管理与指挥体制” 专章，解决 2007 年版法律应对主体协调能力不足问题。
平衡公权力与私权利：应急状态下适度扩张公权力，但坚守保障民生与基本人权底线，新增投诉举报制度、特殊群体优先保护、心理援助、个人信息安全等条款。
坚持问题导向与系统思维：以 “加强准备工作、推进能力建设” 为核心，完善应急管理与指挥体制、信息报送与公开机制（含新闻采访报道制度），优化法律责任条款，兼顾与《传染病防治法》等专门法律的衔接。
三、修订主要内容
（一）理念革新：坚持人民至上与依法科学应对
总则新增 “坚持人民至上、生命至 – 上”“坚持依法科学应对，尊重和保障人权”。
要求应急措施遵循比例原则，优先选择对公民权益损害小、生态影响小的方式，动态调整以实现精准有效。
强化个人信息保护，规范信息处理活动；保障未成年人等特殊群体权益，为无人照料的无民事 / 限制民事行为能力人提供帮助；开展心理援助工作。
（二）体制完善：健全管理与指挥体系
确立 “统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动” 的应急管理体制和 “综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主” 的工作体系。
明确各级政府及应急管理、卫生健康等部门职责，规范跨行政区域协同应对机制，界定应急指挥机构的设立、权责及法律效力（其决定与政府决定同等效力，责任由政府承担）。
压实乡镇街道、村（居）委会及武装力量职责，鼓励社会力量有序参与，形成应对合力。
（三）机制优化：全流程覆盖应急管理
信息报送与发布：建立网络直报、自动速报制度，要求信息及时客观真实，杜绝迟报、谎报等行为；健全信息发布与澄清机制，支持新闻媒体舆论监督。
应急保障：完善应急物资储备（政府与企业签订协议保障生产供给）、运输、能源、通信广播体系，加强应急避难场所规划建设，监测重要商品市场价格。
能力建设：明确国家综合性消防救援队伍的骨干作用，推动专业与非专业队伍联合培训演练；规范应急预案的制定、修订与演练，强化学校等单位应急教育；加大应急科技研发与人才培养。
全链条应对：覆盖 “监测 – 预警 – 响应 – 恢复重建” 全流程，建立监测预警平台，明确预警级别（红、橙、黄、蓝）与响应措施，规范应急响应级别划分与解除程序，完善事后恢复重建与评估机制。
（四）社会参与与法律责任
建立投诉举报、表彰奖励、专家咨询制度，支持红十字会、慈善组织、志愿者等参与，鼓励公民储备自救物资，发挥基层组织先期处置作用。
新增侵犯公民生命健康权、违反个人信息保护的法律责任；追责时综合考量事件原因、后果等因素，实现过罚相当，衔接《民法典》《刑法》的紧急避险条款。
新增境外中国公民保护及境内外籍人士遵守法律的规定，完善法律适用范围。
（五）法律结构调整
2007 年版共 7 章 70 条，新版增至 8 章 106 条（仅 10 条未修改），新增 “管理与指挥体制” 专章，各章节进一步细化内容，如 “预防与应急准备” 章含 32 条，涵盖预案体系、风险评估、队伍建设等重点。
四、核心概念与分级标准
突发事件：突然发生、造成或可能造成严重社会危害，需采取应急处置措施的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，其中前三者为应对重点。
分级标准：按性质、严重程度等分为特别重大、重大、较大、一般四级。以地震为例，特别重大地震（Ⅰ 级）对应死亡（含失踪）＞200 人或重要地区 7.0 级以上地震；一般地震（Ⅳ 级）对应死亡＜10 人或重要地区 5.0-6.0 级地震。
应急管理与应急状态：应急管理涵盖事前预防、事发应对、事中处置、事后重建；应急状态下政府可采取特殊措施，限制部分私权利、增加相关义务，且措施需与危害程度适配。
五、应用案例与实践要点
（一）预警与响应案例
河南郑州 “7・20” 暴雨：暴露预警信息不具体、响应措施空泛问题，如未根据 19 日雨情精准调整应对策略，仍以常态化目标应对特大汛情。
北京市防汛预案：明确暴雨预警（蓝、黄、橙、红）的降雨量标准及对应响应措施，如红色预警时实施交通管制、调用应急资源，细化流域、基层指挥部职责。
地震预警：利用电信号与地震波速度差实现预警，预警时间 3 秒可减少 14% 伤亡，60 秒可减少 95% 伤亡，可应用于控制火车、生产线、电梯，引导人员疏散等场景。
（二）应急处置与重建案例
芦山地震：建立速报评估机制，及时将 Ⅰ 级响应调整为 Ⅱ 级，避免救援力量浪费，事后完成损失评估与重建规划。
成都市综合防灾减灾 “十四五” 规划：针对本地地震、山洪、洪涝等风险，构建 “西防御、中疏治、东强韧” 空间体系，强化风险防控、应急救援、基层治理等任务。
雄安新区应急避难场所规划：规划 14 处中心级、186 处固定应急避难场所，覆盖起步区、各组团，明确场所布局与管理责任。
（三）企业与基层责任实践
企业需定期开展危险源辨识、隐患排查（如燃气企业排查管网泄漏），制定应急预案；矿山、建筑等高危行业需强化安全管理。
村（居）委会在紧急时组织群众自救互救，学校将应急教育纳入教学计划，开展演练提升师生自救能力。
六、中外法律对比
美国：形成以《国家安全法》《灾害救助和紧急援助法》《全国紧急状态法》等为核心的法律体系，涵盖国家安全、灾害救助、紧急状态权力、反恐、公共卫生等领域，强调联邦与州政府协同。
日本：以《灾害对策基本法》为基础，配套《地震防灾对策特别措施法》《紧急事态宣言法》《原子能灾害对策特别措施法》等，针对地震、传染病、核事故等细分场景制定专项措施，明确中央、地方与公民责任。
