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安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会协调健康发展的标志,是党和政府对人民利益高度负责的要求。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。习近平总书记在党的十九大报告中强调,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。党和国家作出的一系列重大决策部署,推动全国安全生产工作取得积极进展。严守安全底线,严格依法监管,保障人民权益。
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生命至上、安全第一已成为全社会的共识。生命至上、人命关天。发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央多次强调安全生产,对安全生产红线高度重视。安全生产红线是行业领域需要承担的责任,是政府部门需要兑现的诺言,是生产工作需要坚守的底线,是人民群众需要获得的保障。隐患的存在和事故的发生,追根溯源,多与思想不重视、认识不到位有关,思想上的隐患是最大的隐患。做好安全生产工作,首先要强化红线意识,摆正安全与发展的关系,真正把生命至上的理念落到实处。事实证明,红线意识强,安全生产工作就会抓得紧,形势就能平稳可控。
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反之,隐患事故就会增多,民众利益就会受损。纵观每一起重大安全生产事故,大多与缺乏红线意识有莫大的关系。无论是安全隐患的存在,还是违规违章的暴露,倘若多一分红线一事,重大安全生产事故发生的概率便会降低一分。
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理念引导行动党的十八大以来,贯彻生命至上的理念,强化红线意识逐渐成为重视的焦点。在一系列发布的文件中,首次、第一、最严等词汇频频出现。中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见是历史上第一个以党中央、国务院名义印发的安全生产文件。对事故责任单位的罚款最高可达2000万元,新安全生产法被称为史上最严等等,不一而足。法治措施越加严格,责任体制越加严密,生命至上的理念树立,红线意识也正在每一个政府部门、企业集团和个人的心中生根发芽。
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在福建,要求要始终把发展绝不能以牺牲安全为代价的红线刻在心上,始终把人民的生命安全放在首位,始终把安全生产工作牢牢抓在手上。在江苏南京,板桥汽渡自1996年通度以来,从制度、保障、预警三方面入手,安全生产,倾力打造平安路,连续19年无责任事故。在湖南六十多岁的娄底市娄星区万宝镇清江村,前任党支部书记黄良生多年坚守给村民讲安全,只为让大家在心底拉起一条安全红线。这样的事例比比皆是,不胜枚举。同时也要看到,当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中,生产经营规模不断扩大,传统和新型生产经营方式并存,各类事故隐患和安全风险交织叠加,安全生产基础薄弱,监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出,生产安全事故易发多发,尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制,一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势,直接危及生产安全和公共安全。剖析每一起安全生产事故,法治观念的淡薄是重要的原因。违章违规操作、执法不严不公,不仅暴露出企业生产工作中潜在的问题,也暴露出监管部门执法工作中存在的短板。
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党的十八大以来,一项项法律条例的推进落实,一步步专项措施的出台,安全生产立法体制机制日渐完善,矿山安全法安全生产法实施条例、生产安全事故应急条例等立法工作稳步推进,建立了以11部有关专项法律、三部司法解释、二十余部国家行政法规、三十余部地方性法规、一百余部部门规章、近400部安全行业标准为支撑的安全生产法律法规、标准、制度体系。
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徒法不足以自行,唯有贯彻落实,才能让法律权威落地生根。2017年7月,在全国开展的安全生产大检查,让隐匿在暗处的违法违规行为无所遁形。在山东,山东昌邑石化有限公司被查出存在违法违规问题,两项处罚金额达1208万元,这是自新安全生产法颁布实施以来就安全隐患予以的最高罚款。在湖南,长沙青苹果饲料有限公司因存在重大隐患,拒不执行安监部门停产停业决定,被采取停止供电等强制措施。从停产停业、停止施工到停止供电,查封扣押,依法对不按规定治理或治理不到位的企业采取的强制措施愈加严格。
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企业是安全生产的责任主体,必须建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业不消灭事故,就可能被事故消灭。安全生产是个巨大的系统工程,涉及人人、时时处处,而且老问题、新矛盾层出不穷,既要打攻坚战,也要打持久战。贯彻生命至上的理念,履行坚守红线的神圣职责,就要坚持问题导向,从人民群众反映最强烈的问题入手,高度重视并切实解决安全生产面临的一些突出问题,着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患,着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节,不断提高安全生产水平。
