【PPT】2024年春节后复工复产“三个一”工作方案内容介绍：
一、文档核心背景与目标
春节长假后，企业因设备停用时间长、检维修不到位、员工思想松懈、岗前培训不足等问题，生产安全事故风险升高。为吸取历年事故教训，扭转春季事故多发态势，确保全年安全生产良好开局，文档围绕 “三个一” 复工复产工作方案与安全生产主体责任落实展开，旨在通过系统措施防范遏制各类事故，维护企业安全稳定。
二、“三个一” 工作方案详情
（一）推行 “三个一” 的原因
人的不安全行为：节后员工易出现疲惫、焦虑、安全意识薄弱等状态，且存在多种易违章人员类型，如 “大胆人”“糊涂人”“新工人” 等，增加操作风险。
物的不安全状态：机械设备、特种设备、电气设备、应急设备等长期停用，安全性受影响，若不检查维修加固，易成为事故隐患。
事故警示：以 2024 年 2 月 15 日东莞双洲纸业有限公司气体中毒事故为例，该事故因未落实有限空间作业审批制度、应急处置不当、安全教育培训不到位等，导致 7 人死亡、2 人受伤，凸显 “三个一” 工作的必要性。
（二）“三个一” 具体内容
开展一次全员安全生产培训
培训对象：覆盖全体从业人员，重点加强节后新招、调岗职工安全教育，实现职工岗前安全教育与管理人员安全专项培训全覆盖。
培训内容：岗位操作基础知识、安全操作基本要求、复工装置开工安全要点、安全生产法律法规、规章制度、操作规程、应急救援及应急处置技能等。
组织形式与考核建档：通过部门联合组织、专业培训机构教育、聘请专家实地培训、三级教育培训等方式开展；建立培训教育台账，通过口试、笔试、实操等考核方式，确保人人过关。
法律责任：未按规定培训或记录培训情况、特种作业人员无证上岗，首次违规责令限期改正且可处 5 万元以下罚款，逾期未改正则处 50 万 – 100 万元罚款，相关责任人处 2 万 – 5 万元罚款，构成犯罪的追究刑事责任。
制定一套节后复产复工方案（核心）：方案需结合企业实际，具备可行性与可操作性，规范复产复工每一步骤，确保过程严格、稳妥、有序。同时，企业需成立节后复工复产领导小组，明确组长、副组长及成员，制定详细的复工复产安全生产培训教育计划，涵盖培训时间、地点、对象与内容。
开展一次设备设施安全检查：复工前对生产系统、管道、阀门、仪表、通风除尘、污水处理设施、应急报警、放射防护、防爆装置等全面检查，重点检验安全设施与关键部位，确保其处于完好有效状态。
三、安全生产主体责任落实
（一）责任归属
安全生产主体责任并非单一主体承担，而是 “人人有责”，企业、主要负责人、安管人员、管理人员、员工均需承担相应责任，遵循 “管生产必须管安全”“谁主管谁负责” 原则，发生安全事故相关人员均需承担责任。
（二）企业安全生产主体责任内容（18 项）
涵盖依法建立安全生产管理机构、健全责任制与管理制度、保证安全生产条件与资金投入、组织员工培训、告知作业风险、提供劳动防护用品、监控重大危险源、预防职业危害、保障设备设施安全、制定应急救援预案、排查治理隐患、采用先进安全技术、落实建设项目安全设施 “三同时”、协调承包承租单位安全工作、参加工伤社会保险、上报事故并妥善处理善后等。
（三）不同主体的法律职责（依据《安全生产法》）
生产经营部门主要负责人：对本部门安全生产全面负责，需组织制定规章制度和操作规程、制定并实施教育培训计划、保证安全生产投入有效实施、建立健全可考核的安全生产责任制、检查安全生产工作消除隐患、制定并实施应急救援预案、及时如实报告生产安全事故。
安全生产管理机构及安全管理人员：组织或参与拟订规章制度、操作规程与应急救援预案，组织或参与安全培训并记录，督促落实重大危险源管理措施，组织或参与应急演练，检查安全生产状况排查隐患并提改进建议，制止纠正违章行为，督促落实整改措施。
从业人员：严格遵守规章制度与操作规程，正确佩戴使用劳动防护用品；接受安全培训，掌握安全知识与技能，增强事故预防和应急处理能力；发现事故隐患或不安全因素，立即向现场管理人员或单位负责人报告。
（四）《关于公司安全生产主体责任工作要点指引》解析（6 方面）
安全生产教育和培训：树立 “培训不到位是重大隐患” 理念，年初制定培训计划，明确对象（全覆盖，含负责人、安全管理员、车间主任等）、内容（常规与不定期培训，专业人员按法规培训）、时间、方式、考核评价与记录档案。
安全设施 “三同时”：新建、改建、扩建工程项目的安全设施需与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，预防项目先天不足；历史原因未落实 “三同时” 的，可进行 “安全现状评价”。未落实 “三同时”，初犯给予警告并责令限期改正，逾期不改正处 50 万 – 100 万元罚款且停产停业整顿，发生事故则责令停建、关闭，构成犯罪的追究刑事责任。
建立风险管控预防制度（双重管控）
解决问题：应对作业人员素质参差不齐、安全管理流于形式等企业痛点。
双重管控内涵：第一重为管住安全风险（风险管控措施），第二重为控制事故灾害扩大（应急措施）。
风险定义：危险事件发生的可能性与后果严重性的乘积（风险 = 可能性 × 后果严重性）。
实施步骤：每年至少一次安全风险辨识并分类梳理；用科学方法进行风险评估确定等级，可借助专业力量；对重大危险源、重大风险隐患等实施有效管控；强化风险教育与技能培训；将辨识结果、管控措施提交公司安全专题会议讨论，由企业法人或实际控制人签名发布落实风险公告。
落实安全事故隐患排查治理公告制度（培训重点）
核心要求：隐患排查清单与公告需贴合企业实际，且持续更新。
清单编制：成立工作组、制定计划、开展危险有害因素辨识、确定清单种类（岗位、班组、车间、仓库、公司级、专项等）、定制清单；清单需结合各岗位主体责任，不同岗位与企业清单内容不同。
排查周期：岗位每天作业前中后排查，班组 / 车间每周排查，安全管理机构及分管安全领导每月排查，主要负责人每季排查，专项排查结合节假日与季节性开展。
隐患治理：所有隐患必须治理，重大隐患制定治理方案并上报，落实责任人与资金，确保治理验收合格；一般隐患整改后制定管控措施，每天检查措施落实情况。
公告要求：各车间、片区、班组每周公告，企业每周一上午下班前完成；公告内容包括本次排查结果及整改措施、上次排查应治理事项的落实情况；需签署安全承诺，一级向一级负责、承诺并公告，接受监督。
法律责任：未消除事故隐患，责令立即或限期消除，逾期未改正则停产停业整顿，处 50 万元罚款，相关责任人处 5 万元罚款。
档案管理：隐患排查清单、治理资料及记录归档备查，反映排查治理公告全过程，关键时刻可减责、免责。
生产安全事故应急救援预案
编制与备案：遵循导则编制，组织专家评审论证并备案。
演练要求：综合预案、专项预案每年至少演练一次，现场处置方案每半年至少演练一次；演练需实现 1 分钟启动岗位应急处置方案、3 分钟启动车间应急处置方案、5 分钟启动企业联动应急预案；演练档案需齐全（计划、实施方案、照片、总结、评估）。
法律责任：无应急预案或未演练，首次违规责令限期改正且可处 5 万元以下罚款，逾期未改正则责令停产停业整顿，处 5 万 – 10 万元罚款，相关责任人处 1 万 – 2 万元罚款。
安全生产资金投入：每年 2 月完成安全投入计划，确保资金到位。资金投入不足致使不具备安全生产条件，初犯责令限期改正，逾期未改正则停产停业整顿，主要负责人将被撤职、处 2 万 – 20 万元罚款，构成重大劳动安全事故罪的追究刑事责任（3 年或 7 年刑期）。
四、案例分析
（一）外包项目主体责任案例（深圳光明新区 “12・20” 特别重大滑坡事故）
深圳市绿威公司中标渣土受纳场项目后，违法整体转包给深圳市益相龙公司，事故后益相龙公司有关证照被吊销、罚款，主要负责人终身不得担任本行业主要负责人；绿威公司营业执照被吊销，违法所得被没收且罚款。法律规定，发包给不具备安全条件或资质的单位，初犯责令限期改正、没收违法所得并按所得 5 倍或 20 万元处罚，责任人处 2 万元罚款，逾期未改正则停产停业整顿；与承包单位未签订安全协议，初犯责令限期改正并处 5 万元罚款，责任人处 1 万元罚款，逾期未改正则停产停业整顿。
（二）复产复工设备未检测案例（2017 年吉林松原石化闪爆事故）
企业春节后复工试车，对酸性水罐进行动火作业前未检测分析，导致可燃气体闪爆，3 人死亡，事故原因还包括危险作业未审批、专人监管职责未落实。
（三）粉尘爆炸案例（2014 年昆山中荣金属制品有限公司爆炸事故）
事故造成 146 人死亡，直接经济损失 3.51 亿元，18 人被司法逮捕，35 人受党纪政纪处分。直接原因是车间除尘系统未按规定清理，铝粉尘集聚，集尘桶锈蚀破损、铝粉受潮氧化放热，达到粉尘云引燃温度引发爆炸，且无泄爆装置加剧事故后果。根本原因是企业违法违规，未建立安全操作规程、未辨识粉尘爆炸危险、除尘系统设计改造不规范等。案例同时指出，落实主体责任可在关键时刻减责免责，需做到依法依规、履行职责、实施标准化、做事留痕。
五、总结与补充要求
（一）核心总结
复工复产需严格落实 “三个一”（一次安全培训、一套复工方案、一次设备检查）。
全面落实安全事故隐患排查治理公告制度，从清单编制、排查、治理到公告、档案管理形成闭环。
安全生产是全员责任，各主体需依法履行职责，避免违法违规导致事故与法律追责。
（二）企业安全生产责任体系 “五落实五到位” 规定
落实 “党政同责”，董事长、安全管理员、总经理共同承担领导责任。
落实 “一岗双责”，领导班子成员对分管范围安全工作负责。
落实安全组织领导机构，成立安委会，由董事长或总经理任主任。
落实安全管理力量，依法设安全管理机构，配齐专业安全管理人员。
落实安全报告制度，定期向董事会、考核部门报告并向社会公示。
做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援 “五到位”。
