【PPT】2025年主要负责人及中层管理人员培训内容介绍：
该文档是一份针对企业主要负责人及中层管理人员的 EHS（环境、健康、安全）培训 PPT 内容，围绕安全生产相关的法律法规、安全管理效益、安全职责、管理要点、安全文化及典型事故案例展开，旨在提升管理人员的安全管理意识与能力，明确安全管理责任，规范安全管理行为。
一、法律法规
（一）安全生产法律法规体系
从国家到企业分为 5 个层次，各层次涵盖不同类型法规，为企业安全生产划定法律框架：
国家综合法律：包括《宪法》《刑法》《民法》等基础法律，是安全生产领域法律依据的根本。
国家安全专业综合法律法规：如《安全生产法》《职业病防治法》《劳动法》《消防法》等，针对安全生产各专项领域作出具体规定，例如《安全生产法》明确 “安全第一、预防为主、综合治理” 方针，《劳动法》提出劳动安全卫生 “三同时原则”（新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）。
国家安全技术标准：涉及电气安全、特种设备、机械安全、压力容器安全等方面的国家标准，为安全生产技术操作提供统一规范。
行业、地方法规：包含安全技术操作规程、爆炸危险场所安全规定、地方劳动保护条例等，结合行业特性与地方实际细化安全要求。
企业规章制度：如企业安全操作规程、安全责任制度，是国家及行业法规在企业内部的具体落地。
（二）重要安全生产法律法规要点
《刑法》：在危害公共安全罪中，明确重大飞行事故罪、重大责任事故罪等 9 种安全生产相关罪名，以刑罚手段惩治安全生产领域犯罪行为。
《安全生产法》（2021 年 9 月 1 日实施）：规定生产经营单位需建立健全安全生产责任制度，主要负责人对本单位安全生产全面负责，特种作业人员需经专门培训取得资格方可上岗，且新增对安全生产责任制落实情况监督考核机制的要求。
《职业病防治法》（2018 年 12 月 29 日修订实施）：确立 “预防为主、防治结合” 方针，明确劳动者享有职业卫生教育培训、职业健康检查、了解职业病危害因素等多项权利，用人单位需保障劳动者合法权益。
《消防法》：明确机关、团体、企业等单位的消防安全职责，包括落实消防安全责任制、配置消防设施并定期维护、保障疏散通道畅通、组织消防演练等，单位主要负责人为消防安全责任人。
《工伤保险条例》（2011 年 1 月 1 日实施）：界定工伤认定情形（如工作时间工作场所因工作原因受伤、患职业病等）、视同工伤情形（如工作时间工作岗位突发疾病 48 小时内死亡等）及不得认定为工伤的情形（如犯罪、醉酒、自残自杀等），规定工伤职工劳动能力鉴定流程。
《安全生产事故报告和调查处理条例》（2007 年 6 月 1 日实施）：要求事故发生后现场人员立即报告本单位负责人，事故调查期间相关人员不得擅离职守，涉嫌犯罪需移交司法机关。
（三）环境保护相关法律法规
《环保法修订案》（2015 年 1 月 1 日实施）：将保护环境纳入国家基本国策，规定 6 月 5 日为环境日，明确 “保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责” 原则，要求企业开展环境影响评价，对违法排污企业可采取查封扣押设施、按日连续处罚、限制生产停产整治甚至拘留相关责任人等措施，同时鼓励企业减少污染物排放，推广清洁能源与清洁生产。
专项环保法规：《大气污染防治法》《噪声污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《水污染防治法》分别从大气、噪声、固体废物、水污染防治角度作出详细规定，例如《工厂企业厂界噪声标准》（GB12348-2008）明确不同声环境功能区昼间与夜间噪声限值，《污水排放综合标准》（GB8978-1996）划分第一类（汞、镉等 13 项）与第二类（pH 值、COD 等 26 项）污染物。
二、安全管理的效益
安全管理并非单纯成本投入，而是能从多维度为企业创造价值，具体体现在三方面：
降低事故成本：事故成本包含直接损失与间接损失，直接损失如医疗、工资、赔偿、善后处理费用，间接损失涉及停产减产损失、工作损失、资源损失、环境污染处理费用、新职工培训费用等。通过有效安全管理减少事故发生，可大幅降低这些隐藏成本，据 “冰山理论” 显示，事故的间接成本往往远高于直接成本，比例约为 4:1。
提高生产经营效率：事故减少能避免生产延误，减少人员替代与加班成本，节省管理者处理事故的时间，降低设备损坏概率，同时员工安全感提升会增强工作积极性与专注度，进而提高生产效率、产品质量与资金使用效率，形成 “改善安全→人员安全 / 伤害减少→效率提高 / 成本降低→更多生产时间→更多利润” 的正向循环。
树立良好企业形象：良好的安全管理是企业社会责任的重要体现，能提升企业在行业内与社会中的公信力，增强客户、投资者及公众对企业的认可，如马士基集团通过发布可持续发展报告，展现其在安全环保方面的努力，树立了负责任的企业形象。
三、安全职责
明确各级主体在安全生产中的责任，构建全方位责任体系，确保安全管理落到实处：
各级干部责任定位：各级干部是所辖区域安全第一责任人，需对员工与上级负责，其安全意识与决策直接影响下属安全行为与项目安全结果，若决策失误或玩忽职守，可能引发灾难性后果。
《安全生产责任体系五落实五到位》要求
五落实：落实 “党政同责”（董事长、党组织书记、总经理共同承担领导责任）、“一岗双责”（领导班子成员对分管范围安全生产负责）、安全生产组织领导机构（成立安委会，董事长或总经理任主任）、安全管理力量（设置安全管理机构，配齐专业人员）、安全生产报告制度（定期报告并公示）。
五到位：实现安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援到位。
总书记关于安全生产重要论述要点：强调强化红线意识（绝不要带血的 GDP）、建立 “党政同责、一岗双责、齐抓共管” 责任体系、落实企业主体责任、加强安全监管改革创新（如 “一票否决”）、构建长效机制（坚持 “常、长” 二字）、领导干部担当负责，以及将人民群众生命安全和身体健康放在首位。
公司具体要求
推行 “党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”，生产单位总经理、党委及相关部门负责人分别承担相应安全责任。
明确 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，安监部门负责制度建设与事故调查，业务部门为安全责任主体。
制定《职业健康安全环保责任制（暂行）》，覆盖所有人员；依据《安全环保考核办法》每半年考核，考核结果与部门奖金挂钩；修订《安全生产事故报告和调查处理办法（试行）》，明确事故分类（按伤害程度分轻微伤、轻伤、重伤、死亡；按损失分轻微、一般、较大、重大、特别重大事故）、报告流程及时限、调查处理程序。
四、管理要点
从理论、理念、制度、人员、投入等方面，梳理安全管理关键环节与实施方法：
事故发生理论
瑞士奶酪理论（1990 年 Reason 提出）：各环节（如管理、人员、设备、环境）如同带空洞的奶酪，若空洞连成一线，事故即发生，空洞分为前端诱发性失误与后端潜在失误，需多重防线阻断失误传导。
轨迹交叉理论：事故隐患由人（不安全行为）、机（物的危险状态）、环境（环境恶化）、管（管理缺陷）组成，直接隐患（人、机、环）与间接隐患（管）交叉引发事故，管理缺陷是事故发生的第一因素，消除管理缺陷可有效控制其他隐患。
安全理念：伤害直接原因中，96% 源于不安全行为，4% 源于不安全状况；事故是概率事件，安全管理目标是将事故概率降至趋近于 0，核心方法是通过 “观察→找改进点→制定计划→实施改进→跟进效果” 的流程控制不安全行为。
工作安全分析（JSA）：作为计划工作的重要方式，需列出工作步骤、找出潜在危害、提出安全执行方式、预测风险并制定备用控制手段，适用于新 / 非日常 / 变动工作、曾致严重伤害工作、高风险工作、需标准化工作及新手执行的工作，能减少危险、提升员工安全意识、为安全管理打基础、助力新员工培训。
安全管理制度体系：企业需建立四类制度，覆盖安全管理各方面：
综合安全管理制度：包括安全生产目标指标、责任制、例行工作制度、承包发包安全管理、安全设施费用、重大危险源管理等 14 项制度。
人员管理制度：涵盖安全教育、劳动防护用品使用、特种作业管理、职业健康检查等 7 项制度。
设备设施安全管理制度：包含 “三同时”、定期巡视检修检验、安全操作规程等 5 项制度。
环境管理制度：涉及安全标志、作业环境、职业卫生管理 3 项制度。
生产经营单位及相关人员责任
生产经营单位：需遵守法规、加强管理、健全制度、改善条件、推进安全生产标准化建设。
主要负责人：负责制定安全教育培训计划、安全制度及标准作业程序、保障安全投入、检查消除隐患、报告事故、制定应急预案。
安全管理人员：组织或参与拟订制度、预案与培训，督促重大危险源管理，参与应急演练，排查隐患并提出建议，制止纠正违规行为。
从业人员：需经安全培训合格（掌握岗位技能、熟悉制度流程、了解应急措施）方可上岗，三级安全教育（公司、工段、班组）是新工人必备流程。
安全生产投入：依据《安全生产法》，生产经营单位决策机构、主要负责人或投资人需保证安全投入，投入需专款专用、据实列支，若投入不足需承担后果，投入内容包括个人防护用品、安全防护设施、消防器材、安全教育培训费用、隐患整改支出等 15 类。
五、安全文化
从文化层面阐述安全管理的深层逻辑，明确安全文化建设的目标、内容与对管理人员的要求：
安全文化的定义与作用：安全文化是企业员工的群体性安全习惯行为，通过强化人员观念、道德、态度等人文因素，利用领导引导、教育宣传、奖惩激励等手段，提升员工安全素质与意识，规范安全行为，良好安全文化需从培养员工安全习惯入手，在硬件达标的基础上实现群体性安全意识提升。
安全文化建设的目标与核心内容
目标：提升社会与全民安全素质，为企业安全生产保障能力与人类安全生存水平提供基础支撑。
核心内容：将安全理念与价值观融入管理者态度与行动、企业管理制度、整体管理实践、员工行为方式及生产工艺技术过程，且需依托企业自有管理体系持续落实，而非形式化建设。
安全文化的重要作用：参考杜邦 BRADLEY 曲线，安全文化发展分为本能（依赖自然本能保护）、监督（被动回应，以合规为目标）、自觉（自主行为，内化为自我意志）、团队（互帮互助，保障他人安全）四个阶段，企业需推动安全文化从低级向高级演进，同时通过 “不安全不生产”“安全举报有奖”“工人出事领导有责” 等理念，强化全员安全意识，形成强有力的安全文化氛围。
安全生产对中层管理者的要求
安全素质：中层管理者承上启下，其安全态度与投入对企业安全状况起决定性作用，需具备良好安全文化素质，树立正确安全认知。
安全知识和技能：掌握多学科安全技术知识（如企业安全管理、机械电气安全、防火防爆等）、安全工作方法（如 JSA 法、检查促动法），熟悉国家法规体系与现代安全管理理论。
安全意识：需认识到生命的唯一性、高危行业安全工作的艰巨性，充分辨识危险因素，加强企业内部安全管理，提高违章成本，避免因安全意识不足引发事故。
六、事故案例分析
通过多起典型安全生产事故，剖析事故原因、责任认定与处理结果，总结经验教训，为企业安全管理提供警示：
上海 11.15 教师公寓特大火灾事故（2010 年）
事故概况：外墙保温改造电焊作业引燃聚氨酯保温材料，引发立体火灾，致 58 人死亡、71 人受伤，直接损失 1.58 亿元。
原因：直接原因是无证违规电焊操作与不合格保温材料；根本原因是工程违法层层分包、现场管理混乱（抢工期）、安全措施缺失（用易燃材料）、建设各方隶属牟利、政府监管不力。
处理：26 人被追责，包括静安区建委原主任（判 16 年）、总包与分包负责人、监理人员等，分别以滥用职权罪、受贿罪、重大责任事故罪等定罪处罚。
天津港 “8.12” 特别重大火灾爆炸事故（2015 年）
事故概况：瑞海公司危险品仓库爆炸，致 114 人遇难、57 人失联，爆炸冲击波破坏范围广，波及数公里内建筑物。
原因：主要因码头管理者责任缺失，危险品存放混乱（一般化工品与危险品混放），未向消防队告知危险品信息，导致救火困难与伤亡加剧。
江苏响水天嘉宜化工有限公司 “3・21” 特别重大爆炸事故
事故概况：旧固废库硝化废料自燃引发爆炸，致 78 人遇难。
原因：直接原因是硝化废料长期违法贮存积热自燃；企业存在刻意瞒报硝化废料、违法处置固废、安全生产管理混乱（如安全检查造假）、未批先建等问题；中介机构（环评、安评、设计施工监理等）弄虚作假，出具虚假报告，监管部门未及时发现隐患。
处理：44 人被采取刑事强制措施，包括企业实际控制人、高管、中介机构相关人员等。
江西丰城发电厂 “11・24” 冷却塔施工平台坍塌事故（2016 年）
事故概况：冷却塔筒壁混凝土强度不足时违规拆模，致施工平台坍塌，73 人死亡、2 人受伤，直接损失 1.02 亿元。
原因：直接原因是违规拆模；间接原因是安全管理机制不健全（无独立安全机构）、现场管理混乱（培训交底不到位）、安全技术措施有漏洞（未将筒壁工程列为危大工程）、关键工序管理失控。
处理：31 人被刑事追责，48 人受党纪政纪处分，涉事企业被吊销资质、罚款。
其他事故：还包括衡水电梯坠落事故（2019 年，11 人死亡，因电梯螺栓未装、未验收、超载、司机无证）、岳阳塔吊倒塌事故（2019 年，5 人死亡，因违规顶升操作）、东莞工地触电死亡事故（2019 年，1 人死亡，因无证操作、接电错误、无漏电保护）、上海 3.26 高处坠落事故（2019 年，1 人死亡，因未系安全带、踩未固定彩钢瓦）、南昌 “2・25” 重大火灾（2017 年，10 人死亡，因违规动火引燃易燃物、消防设施失效）等。
事故总结：多数事故源于人（违规操作、无证上岗）、物（设备缺陷、材料不合格）、环境（危险环境未改善）、管（管理缺陷、制度不落实）等因素，控制任一环节的安全风险，即可大幅降低事故概率，企业需重视事故机理，抓住主要矛盾，落实安全管理措施。
