眼下新旧产业转型阶段各类安全风险交织叠加，不少央企还存在重生产、轻安全，责任层层打折、外包以包代管、检查走形式等老大难问题。为此国资委出台被称作 “史上最严” 的央企安全生产十条硬措施，紧扣一把手问责、三管三必须、重大风险管控、隐患停工整改、外包单位监管五大核心抓手，把安全考核、薪酬发放、干部任免直接绑定，实行安全一票否决，彻底告别 “纸上安全”，全方位收紧央企安全监管。
十条硬措施总览海报
这套硬措施自带四大硬核底色：责任硬、措施硬、督查硬、追责硬。一是责任硬，锁定董事长、总经理双第一责任人，推行安全终身追责，死死盯住 “关键少数”；二是措施硬，覆盖风险识别、隐患整治、应急救援全生产链条，标准清晰落地性强；三是督查硬，坚持 “四不两直” 突击暗访，杜绝检查走过场；四是追责硬，事故直接挂钩业绩考核，出现问题降级扣分、累计从重处罚，震慑力度拉满。
整套政策落地有三套核心制度做支撑：《中央企业安全生产监督管理办法》划定 “三管三必须” 准则，打破安全只是安环部工作的误区，要求管生产、业务、经营同步管安全，按企业风险高低差异化监管；《安全生产考核实施细则》明确事故降级、量化扣分、多起事故累计追责规则；《2026 年国资委安全生产 10 条硬措施》则把制度条文转化成可落地、可追溯、可问责的实操细则。
十条硬措施逐条通俗拆解
1. 事故问责紧盯一把手
发生较大及以上安全事故，最先追究企业主要负责人责任，绝不允许把责任全推给基层员工。高管绩效、评优晋升全部和安全挂钩，重伤事故直接扣发奖金、取消评优；同时要求完整留存安全会议、现场检查、隐患整改全套台账，缺少履职记录直接判定管理失职。
高层安全专题会议现场
2. “三管三必须” 刚性落地
彻底纠正 “安全归安全部门管” 的错误认知。企业要重新梳理各部门安全权责，在项目立项、技改开工等关键环节增设安全审核，没通过安全论证绝不允许动工；每月组织跨部门安全例会，各业务线同步上报风险隐患，做到安全和经营同部署、同检查。
跨部门安全协同会议
3. 重大风险作业全程监督
矿山、危化、高层建筑、长输管道等高风险点位，每季度统一开展风险辨识，建立 “一险一档” 清单，厂区显眼位置张贴风险告知卡。中层以上干部一对一包保重大危险源，每月至少一次现场巡检，风险变更前必须签字评审，现场作业人员能直观看懂危害、防控手段和应急办法。
设备风险告知牌样板
4. 重大隐患必须停工整顿
对重大安全隐患执行 “零容忍” 红线，一经发现立刻停工停产、封存设备，绝不允许 “边整改、边生产”。所有员工统一培训重大隐患判定标准，打通隐患上报渠道；隐患挂牌督办整改，整改完成后安全、技术双部门联合验收合格才能销号，逾期不改直接追加停产追责。
重大隐患警示标识
5. 外包单位实质监管
外包工程绝对不是 “法外之地”，发包企业承担全部主体责任，严禁以包代管、层层转包挂靠。对外包队伍先严审资质，有安全事故前科、缺少安全许可的直接拒之门外；外包人员统一纳入本厂三级安全教育，施工前做好安全技术交底，合同写明安全违约处罚条款，外包发生事故和自有班组同等追责。
施工现场外包安全巡查
6. 安全投入足额保障
安全生产费用必须按标准足额计提、专款专用，单独建账、全程留痕，严禁挪作员工福利、填补生产缺口。每年安排专项资金淘汰老旧高风险设备，推进自动化、智能化改造升级；财务、安全部门定期对账核查，用资金投入从根源提升厂区本质安全水平。
智能安全生产车间
7. 应急处置高效规范、预案实战化
杜绝应急预案 “纸上谈兵”，企业每年至少组织一次综合应急演练，消防、泄漏、坍塌等场景实景模拟；定期盘点更新灭火器、防护装备等应急物资，缺失、过期物资第一时间补齐。明确事故上报时限，迟报、瞒报从严追责，事故发生后主要负责人必须第一时间抵达现场指挥救援。
消防应急实战演练
8. 监督检查执行 “四不两直”
安全检查摒弃提前发通知、听汇报的形式主义，落实不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插作业现场。检查发现的隐患分级录入台账，限定整改时限与责任人，复查不合格绝不闭环；刻意隐瞒隐患、拖延整改的单位负责人直接约谈通报。
现场突击安全检查
9. 事故教训全链条复盘
别家企业出事故，自家全员要受警示。事故发生 3 日内组织全体员工召开警示教育会，深挖事故直接、间接根源；对照事故暴露的管理漏洞，在全厂开展同类工艺、设备拉网式自查；最后形成整改报告，更新安全管理制度，从机制上杜绝同类事故重复发生。
事故复盘分析会现场
10. 安全监管从严从实、全员持证上岗
新员工必须完成三级安全教育，笔试 + 实操双重考核合格才能上岗；特种作业人员建立证书台账，到期及时复审，无证人员调离高危岗位，培训档案一人一档完整留存。全流程压实各级监管岗责任，常态化开展内部自查，把安全管控渗透到生产经营每一处末梢。
全员安全培训课堂
硬措施落地执行核心逻辑
整套十条硬措施围绕 9 个核心逻辑闭环运转：责任到人、风险全周期闭环管控、重大隐患停工清零、外包一体化统一管理、安全资金专款专用、培训合格上岗、突击检查直击现场、事故举一反三复盘、应急实战 + 如实上报。
企业想要真正落地，要抓好五大关键点：
思想到位：通过海报、手册、短视频全覆盖宣贯，把 “要我安全” 转变成 “我要安全” 的主动意识；
责任拆解：把十条要求细分到每个部门、岗位、个人，横向覆盖全业务，纵向贯穿管理层到一线；
制度刚性执行：不打折扣、不搞变通，配套考核追责机制，制度面前无特殊人员；
投入保障到位：安全经费足额提取，持续推进安全技改、智能设备更新；
监督考核闭环：日常督查 + 年终考核双管齐下，失职追责、达标奖励，用刚性约束守住安全底线。
央企落地实践参考
中国建科：把安全审核嵌入业务全流程，安全工作与生产经营同步部署考核，建立 “1 分钟响应、5 分钟上报、30 分钟启动预案” 极速应急机制；
中铁上海工程局：制作海报、宣传手册、短视频全方位普及十条硬措施，推行 “谁签字、谁验收、谁终身负责” 机制，重大隐患挂牌督办全流程闭环。
十条硬措施宣贯图
整体来看，国资委十条硬措施核心目的就是守住 “发展绝不能牺牲安全” 的红线，把人民生命安全放在第一位，用严苛监管、刚性追责为央企生产经营筑牢不可逾越的安全防线。
