【PPT】安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）解读预览：
【PPT】安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）解读内容介绍：
一、方案概述
《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026 年）》由国务院安委会印发（安委〔2024〕2 号），旨在贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，夯实安全生产基础，从根本上消除事故隐患、防范遏制重特大生产安全事故。2024 年《政府工作报告》也明确提出扎实开展该行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治。
方案构建 “1+31” 总体框架，“1” 即方案本身提出的八个方面 20 条具体措施，“31” 为国务院安委会办公室印发的各部门牵头制定的 31 个部门子方案，围绕 “八大行动”（生产经营单位主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准体系提升、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、生产经营单位从业人员安全素质能力提升、生产经营单位安全管理体系建设、安全生产精准执法和帮扶、全民安全素质提升）推进，同时要求各相关单位建立信息汇总、动态研判等机制，强化资金投入、法治建设与考核巡查，确保行动落地。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持 “人民至上、生命至上”“安全第一、预防为主”“标本兼治、重在治本”，将遏制重特大事故关口前移至管控重点行业领域重大风险，通过 “八大行动” 落细安全生产十五条硬措施，在安全理念、责任、规划等八大维度补短板、强弱项，推动重大事故隐患动态清零，提升本质安全水平，加快安全生产治理体系和治理能力现代化，实现高质量发展与高水平安全良性互动。
（二）主要目标
理念与意识强化：地方党委政府、部门及生产经营单位统筹发展和安全的理念更牢固，坚守安全红线意识、消减重大风险与消除重大隐患的主动性显著增强。
责任体系与监管能力：重点行业领域建立全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力大幅提升。
隐患治理进度：2024 年底基本消除 2023 年及以前的重大事故隐患存量；2025 年底有效遏制重大事故隐患增量；2026 年底形成重大事故隐患动态清零常态化机制。
本质安全与形势：“人防、技防、工程防、管理防” 措施落地，本质安全水平大幅提升，全国安全生产形势稳定向好，重特大事故多发势头得到有效遏制。
三、主要任务
方案重点分 2 个专题和 20 个方面推进，核心围绕 “八大行动” 展开：
（一）生产经营单位主要负责人安全教育培训行动
联合中央党校采用 “中央党校主课堂 + 各地区分课堂” 模式，实现重点行业领域主要负责人培训全覆盖：2024 年聚焦矿山企业、二级三级医院消防安全责任人；2025 年针对金属冶炼单位、重点文物保护单位消防安全责任人；2026 年面向大型商业综合体消防安全责任人。
各地区及相关部门同步组织未覆盖领域的主要负责人培训。
（二）重大事故隐患判定标准体系提升行动
总结 2023 年重大事故隐患专项排查整治经验，修订、提升判定标准，形成覆盖全行业的标准体系；对已出台标准优化操作性，针对新风险补充内容，2024 年底前将推荐性标准、试行 / 暂行文件升级为部门规章或强制性国家标准。
制修订标准解读、检查指引，制作视频，规范隐患排查流程。
（三）重大事故隐患动态清零行动
源头管控：建立发展规划安全风险评估会商机制，衔接国土空间规划与自然灾害风险普查成果；制定重点区域安全生产禁止 / 限制类产业目录，严格准入。
企业自查：企业主要负责人每季度（高危行业每月）带队排查重大隐患，完善全员岗位责任制；建立专家、退休技安人员等参与的长效机制，对排查整改不力者参照事故调查追责。
政府督办：2024 年底前建立分区域分行业隐患统计分析机制，完善督办与销号机制；修订《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，2024 年底前完善重大隐患数据库，实现全渠道信息汇总与动态管理。
（四）安全科技支撑和工程治理行动
科技赋能：推进 “AI + 大数据 + 物联网” 与安全生产融合，2024 年底建成高危企业安全生产电力监测分析系统；2025 年底实现危化品重大危险源、煤矿等企业风险监测预警全覆盖；2026 年底显著增强风险智能化管控能力。
设备更新：更新先进技术装备推广及淘汰目录，2025 年底淘汰全部变型拖拉机；推进 “机械化换人、自动化减人”，在矿山、危化品等领域提升自动化水平；推动小型场所、老旧小区安装火灾报警与灭火装置。
工程治理：开展消防设施升级、公路安全防护、水库除险加固等工程，2025 年底实现城镇建成区消防供水、隐患自建房整治全覆盖。
（五）生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动
培训考核：强化高危行业从业人员培训，严格 “三类人员”（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）考核；2024 年底前清退不合格培训机构，2025 年底建成国家 “互联网 + 特种作业人员管理” 系统。
制度完善：2024 年底前细化从业人员培训频次、内容等规定，明确安全准入与退出机制；将劳务派遣人员纳入企业安全管理。
应急演练：企业每年（高危行业每半年）组织疏散逃生演练，高危企业依法建设应急救援队伍。
（六）生产经营单位安全管理体系建设行动
标准构建：2024 年试点中国特色安全管理体系标准；2025 年修订大中型企业安全生产标准化规范，制定小微企业规范，更新行业定级标准。
激励推广：实行标准化定级制度，选树标杆企业，落实达标企业在减少检查频次、优化保险费率等方面的激励政策，2025 年底前打造一批标杆企业。
（七）安全生产精准执法和帮扶行动
举报机制：健全行业举报制度，落实奖励与保密措施；推动企业建立内部隐患报告奖励机制。
精准执法：采用 “四不两直”、异地交叉执法，2024 年底前建立执法统计、考评与案例报送制度；对严重违法者采取停产整顿、“一案双罚” 等措施，落实行刑衔接，重特大事故责任企业主要负责人终身禁业。
基层强化：统筹乡镇监管力量，加强执法装备配备；2024 年底前省市建立安全生产专家库，开展执法人员跟班培训与高危企业分级帮扶，引入保险机构参与隐患排查。
（八）全民安全素质提升行动
宣传教育：以 “人人讲安全、个个会应急” 为主题，开展安全生产月、消防宣传月等活动；将安全教育纳入国民教育体系，推动 “五进”（进企业、农村、社区、学校、家庭）；省市县三级媒体设安全生产专栏，建设安全科普基地。
示范创建：深化 “平安工程”“安康杯” 竞赛等创建，评选先进企业与个人。
四、保障措施
（一）加强组织领导
省级安委会、相关部门及央企召开专题会议部署，建立信息汇总等机制；省级安委会主要负责人定期研究工作，国务院安委会办公室成立工作专班；规范省市县三级党政领导安全生产职责清单，将安全培训纳入党政干部必修课。
（二）加强安全投入
各地区科学安排预算保障隐患治理资金；督促企业执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，将安全投入纳入绩效考核，严防低价中标影响安全投入。
（三）完善法规制度
加快制修订《危险化学品安全法》等法律法规；推动推荐性标准转化为强制性标准，培育团体与企业标准；支持设区市制定安全生产地方性法规。
（四）强化正向激励
在干部考察、评优中参考治本攻坚成效，表彰先进集体与个人，同等条件下优先提拔表现突出的干部；通报表扬先进单位，发挥示范作用。
（五）强化考核巡查
将治本攻坚纳入安全生产考核巡查重点，考核结果作为干部政绩参考；优化 “多通报、多函告、多暗访” 机制，分级建立考核、督办、追责机制，严格问责问效。
五、亮点工作
战略定位明确：以习近平总书记重要指示为根本遵循，针对安全生产深层次问题，推动公共安全治理向事前预防转型。
“1+31” 框架系统：方案与 31 个部门子方案协同，围绕 “八大行动” 形成全方位治理体系。
“四防” 协同发力：“人防” 抓人员培训，“技防”“工程防” 靠科技与工程，“管理防” 建标准化体系，全面提升本质安全。
承接隐患整治：延续 2023 年隐患排查成果，通过标准提升与动态清零行动，明确 2024-2026 年隐患治理阶段性目标。
执法精准严格：采用多种执法方式，严惩违法行为，强化基层执法能力，推动责任传导至末梢。
全民参与动员：持续以 “人人讲安全、个个会应急” 为主题，建立内部报告与社会举报结合的 “人民防线”。
保障机制完善：通过专班调度、量化指标、考核巡查与正向激励，确保措施落地。
