【PPT】应急管理部：2024年重点企业有限空间作业专家指导服务培训课件预览：
【PPT】应急管理部：2024年重点企业有限空间作业专家指导服务培训内容介绍：
一、2024 年专家指导服务工作安排
（一）工作背景
2013-2023 年，工贸行业共发生有限空间作业较大事故 98 起、死亡 368 人，安全生产形势严峻。从事故数据看，事故类型上 96.9% 为中毒窒息事故；导致事故的物质中 80.6% 是硫化氢和一氧化碳；作业内容方面，清理清淤占 36.7%、检维修占 34.7%；事发有限空间里，污水处理系统占 41.8%、窑炉等占 30.6%；伤亡扩大原因中 86.7% 是盲目施救，这些数据凸显了有限空间作业安全管控的紧迫性。
（二）工作方式
明确重点企业范围：聚焦农副食品加工、食品制造、白酒黄酒制造、皮革毛皮羽毛（绒）加工、造纸和印染等企业。
分级开展服务：应急管理部、省级、市县级应急管理部门分别针对部级重点县、省级重点县、辖区内工贸重点企业开展指导服务。
（三）主要任务
政策宣贯与制度推进：宣传落实《工贸企业有限空间作业安全规定》，推进有限空间作业监护制实施。
示范引领与能力提升：以点带面引领各地区开展服务，指导企业落实风险防控措施，提高企业和一线监管执法人员能力，防范遏制事故。
具体工作内容：组织法律法规宣贯、推进监护制实施、落实风险管控、推广先进工艺技术。
（四）进度安排
3 月动员部署：应急管理部制定工作指导手册、开展培训并统筹推进；省级应急管理部门制定实施方案确定省级重点县；市县级摸清企业底数。
4-6 月指导服务：应急管理部组织专家组对 15 个部级重点县服务；省级对省级重点县服务；市县级结合实际对辖区企业服务。
7-10 月检查评估：省级对部省级重点县 “回头看”；市县级开展执法检查；应急管理部执法工贸局抽查核查、明查暗访。
（五）工作模式
分为动员培训、现场会诊、抽查评估、讲评反馈四步。动员培训包括安全知识测试、事故警示教育等；现场会诊采用 “边服务边反馈” 等模式，对照会诊表开展；抽查评估查验地方服务和企业管理情况；讲评反馈由专家组长分析问题、提建议，各级应急管理部门部署后续工作。
二、工贸企业有限空间作业安全规定
（一）修订背景
落实法律要求：依据 2021 年《安全生产法》及新修改的行政处罚法，落实企业主体责任等要求，调整法律责任。
吸取事故教训：针对事故集中的类型、因素、部位、伤亡扩大原因，修订一般性要求，提升事故防范遏制效果。
固化经验做法：将过去专家指导服务中物理隔离、挂牌上锁等有效措施，在规定中固化为通用要求。
（二）主要变化
结构体例调整：摒弃传统分章节体例，由五章三十一条精简为二十二条，聚焦关键环节和重点要求。
定义与制度完善：完善有限空间及作业定义，提出作业监护制，明确监护人员配备、知识技能及职责；完善管理制度、风险辨识、作业审批等基础安全管理要求。
现场与重点管理强化：突出警示标志、隔离措施等现场管理要求；对高风险有限空间实行目录管理，强调重大事故隐患整改闭环。
（三）重点条文讲解
基础条款：明确制定目的是保障作业安全、预防事故，适用范围涵盖冶金、有色等多行业，界定有限空间（封闭 / 部分封闭、非固定工作场所等）和有限空间作业（人员进入实施作业）的定义。
责任与管理：主要负责人是安全第一责任人，需制定管理制度、明确人员职责；实行监护制，监护人员需具备相应能力；企业需辨识有限空间建台账、按风险明确作业审批要求，发包作业需约定安全职责，每年开展专题安全培训、制定处置方案并演练，设置警示标志和物理隔离措施。
作业与防护：作业遵循 “先通风、再检测、后作业”，配备符合标准的防护和应急装备并维护检测；监护人员全程监护，异常时组织撤离，事故后科学施救；高风险有限空间实行目录管理，2023 年 12 月 15 日已印发《工贸企业有限空间重点监管目录》，含 76 类有限空间。
三、专家指导服务重点事项
围绕 “主要负责人”“监护人” 职责落实、有限空间作业安全管理制度等十大重点事项展开：
“主要负责人”“监护人” 职责落实：主要负责人需掌握企业有限空间底数、熟悉防范措施等，未履职易致事故，如河北保定延旗羽绒加工厂事故中主要负责人被追究刑责；监护人员是作业安全关键，需具备相应能力，全程履行职责。通过查阅资料、沟通交流检查职责落实情况。
有限空间作业安全管理制度：制度是作业规范有序的保障，需明确人员职责、培训、审批等要求，且要符合实际、具可操作性。常见问题有制度模板化、无操作性、气体浓度限值错误、未宣贯落实，通过查阅资料和沟通交流检查制度制定与落实。
有限空间管理台账和安全警示标志：准确辨识有限空间是风险管控基础，企业需建台账并及时更新，在出入口设警示标志、具备条件处设风险告知牌。未辨识建台账且未设标志属重大事故隐患，如辽宁盘锦德润商贸有限公司事故暴露辨识问题，通过查阅资料和现场查看检查。
有限空间作业安全培训：每年至少一次专题培训，覆盖审批人、监护人员等，培训内容含危险因素、规程等，注重实效，未经培训合格不得参与作业。如临夏州华安生物制品公司事故因未开展有效培训，通过查阅资料和沟通交流检查培训情况。
有限空间物理隔离措施：对可能产有毒物质的有限空间采取上锁、隔离栏等措施，防止擅自进入，作业前由监护人员解除隔离，通过现场查看和沟通交流检查措施落实。
有限空间作业审批：按风险明确审批要求，高风险作业需主要负责人或其书面委托人员审批，审批表需含多方面内容。如福建省三明市尤溪县立丰再生纸厂事故因未经审批作业，通过查阅资料和沟通交流检查审批情况，常见审批人与制度不一致、审批表模板化问题。
现场条件确认和全程监护：作业前组织安全交底，监护人员检查风险管控措施，作业中持续通风和气体检测、全程监护。未落实相关要求属重大事故隐患，如云南红河金珂糖业公司事故因未按要求作业，通过查阅资料和沟通交流检查，常见未交底、未检测、记录不规范问题。
防护和应急装备配备与使用：按危险因素配备符合标准的装备并维护校准，相关人员需正确使用。如安徽省六安市舒城县文兴羽毛加工厂事故因未佩戴防护装备，通过现场查看检查，常见设备维护差、选型错、未配泵吸式检测仪等问题。
承包方安全管理：发包单位审查承包方条件，签订安全协议明确职责，统一协调管理并检查现场作业，严禁以包代管。如浙江省湖州市浙江美欣达纺织印染公司事故因未有效管理承包方，通过查阅资料检查。
应急预案与演练：制定现场处置方案，每半年至少演练一次并评估效果。如广东省东莞市双洲纸业公司事故因预案不完善、未演练，通过查阅资料和现场查看检查，常见预案模板化、演练流于形式等问题。
