该培训文档围绕特种设备安全管理，从《特种设备安全法》解读、特种设备管理方法、特种设备管理重点工作三大核心板块展开，系统阐述了特种设备安全管理的相关知识与实操要点。
一、《特种设备安全法》解读
（一）核心目标与设备特点
双重目标：一是 “确保安全”，保障特种设备在使用等环节不发生安全事故；二是 “节能降耗”，在保障安全的同时提升设备能源利用效率。
设备特点：具有高温、高压、高空、高速、易燃、易爆、有毒等特性，这使得其在使用过程中存在较高安全风险。
（二）行业现状与安全形势
行业现状：存在相关民事关系不规范、对违法行为处罚力度不足，以及过度依赖政府安全监察和检验机构、对企业安全主体责任强调不够等问题。
安全形势：特种设备总量达 821 万台，气瓶 13880 万只，管道 85 万公里，同时事故频发，共发生 1538 起事故，造成 3400 人伤亡，安全形势严峻。
事故特点与原因：承压类设备易发生爆炸、泄漏、着火事故，机电类设备易出现倒塌、坠落、撞击、剪切等事故。事故原因多样，如锅炉操作不当、设备缺陷、安全附件失效；压力容器违章作业；气瓶混入可燃介质、非法改装等；压力管道设备隐患；起重机械违章作业、设备隐患；厂机动车违章作业、操作不当（叉车事故最多） 。
典型事故案例：包括 2001 年上海沪东造船公司龙门起重机倒塌致 36 人死亡，2007 年永城塔吊倒塌致 1 死 5 伤，2011 年北京地铁四号线电梯倒转引发踩踏致 1 死 28 伤，2012 年武汉工地升降机坠落致 19 人死亡，2013 年吉林宝源丰禽业液氨爆炸致 121 死 76 伤，2013 年青岛输油管爆炸致 62 死 136 伤等，凸显特种设备安全管理的重要性。
（三）法律特点
三位一体管理体制：构建政府监管、企业主体、社会监督相结合的管理模式，明确各方在特种设备安全管理中的角色与职责。
分类与重点监管：按设备特点实施分类监管，根据设备所在场所确定监管重点程度，提升监管的针对性与有效性 。
完善监管范围：将特种设备的出租、销售、设计、经营、使用、制造、进口等全流程纳入监管，实现全过程覆盖。
明确各方责任：进一步强化企业主体责任，明确监察部门、检验机构的监管责任，突出各级人民政府的领导、协调与管理责任 。
节能与安全结合：兼顾设备安全运行与节能降耗，实现安全与节能的协同发展 。
可追溯制度：要求特种设备实行全过程监管，各环节做好记录，制造、经营、安装等环节技术资料齐全，且保管历年检验报告和记录 。
召回制度：规定制造企业对不合格设备实施召回，避免不合格设备流入市场带来安全隐患 。
报废制度：达到报废条件的设备强制报废，防止报废设备再次被使用，且不得销售和使用国家淘汰及报废的特种设备 。
事故赔偿民事优先：当责任单位无力支付处罚、民事赔偿或欠债时，优先赔付民众与消费者，体现以人为本理念 。
加大处罚力度：单位最高处罚 200 万元，个人最高处罚为上年收入的 30%-60%，处罚种类包括行政处罚、停产整顿、吊销许可证、追究刑事责任等 。
二、特种设备管理方法
（一）设备分类
承压类特种设备：包括锅炉（容积≥30L 的承压蒸汽锅炉等）、压力容器（盛装特定参数气体或液体的密闭设备等）、压力管道（输送特定介质且参数达标的管状设备） 。
机电类特种设备：涵盖大型游乐设施、电梯（载人货电梯、自动扶梯等）、起重机械（额定起重量达标且满足提升高度要求的设备等）、客运索道、厂内机动车（特定区域使用的专用车辆，不含道路交通和农用车辆） 。
其他：除上述八类设备外，其他法律法规规定适用本法的设备，以及国务院通过目录管理纳入的设备，也视为特种设备 。
（二）人员管理
安全知识普及：特种设备人员需掌握安全知识，减少事故；向群众普及安全知识，增强其安全意识 。
工作资格要求：安全管理人员、检测人员和作业人员需按规定取得相应资格，严格执行安全技术规范和管理制度 。
（三）设备全流程管理
自行检查与维护保养：按《安全技术规范》（TSG）和设备使用保养说明开展工作，做好记录，发现异常及时处理；对需检验的设备及时申报并接受检验 。
新技术审批：采用与安全技术规范不一致的新材料、新技术、新工艺，需经安全技术机构评审并获国务院批准后方可生产使用 。
登记管理：设备使用前或使用后 30 日内办理登记，登记标志置于显著位置 。
制度建立：建立岗位责任制、隐患治理制度、应急救援制度，制定操作规程，保障设备安全运行 。
技术档案：档案需包含设备相关技术资料和文件、定期检验与自行检查记录、日常使用状况记录、维护保养记录、运行故障和事故记录等 。
安全附件管理：对安全附件、安全保护装置定期校验、检修并记录 。
工作职责：管理人员定期检查，发现问题及时处理，紧急时可停止设备使用；作业人员发现隐患立即报告，设备运行异常时按规程处理 。
改造与变更：设备改造、修理后需变更使用登记的，办理手续后方可继续使用 。
定期检验：使用单位在检验合格有效期届满前 1 个月提出定期检验要求，将检验标志置于显著位置，未经检验或检验不合格的设备不得使用 。
报废管理：存在严重隐患、无修理价值等达到报废条件的设备，依法报废并办理注销手续 。
检验条件：向检验检测机构提供真实资料和必要检验检测条件 。
应急预案与事故报告：应急预案需突出针对性和可操作性，每类设备每年至少开展一次应急演练；事故发生后，按预案抢救，保护现场，及时报告，不得迟报、谎报、瞒报，不得隐匿、毁灭证据或破坏现场 。
（四）管理核心要点
以 “十七字” 要点为核心，即 “三落实、两有证、一检验、正确使用、精心维护”。
三落实：落实管理机构和责任人员、岗位责任制及各项管理制度、操作规程 。
两有证：特种设备有注册登记证，管理人员与操作人员取得作业资格证 。
一检验：在检验有效期届满前 1 个月主动申报定期检验 。
正确使用：合理确定使用条件，制定操作规程，选用安全保护装置，作业人员持证上岗，严禁违章作业和超规范、超负荷运转 。
精心维护：定期自行检查和维护保养，定期校验、检修安全附件等装置，并做好记录 。
三、特种设备管理重点工作
（一）依法履行管理职责
落实安全主体责任：生产、经营、使用单位是安全责任主体，主要负责人全面负责，分管领导、职能部门、岗位员工按职责承担相应责任 。
健全机构与人员配备：按规定建立安全管理机构，配备专兼职安全管理人员，明确职责、任务、目标，建立考核评比制度 。
完善制度与规程：制定齐全、严密且具可操作性的制度和操作规程，并严格落实 。
全流程管理：加强设备使用登记、检验检测、操作、维护保养、安全技术档案等各环节管理 。
遵守安全技术规范：重视安全技术规范（TSG）的学习与执行，因其是设备安全技术管理的基本准则且具有法律地位 。
（二）扎实开展设备点检
点检要求：遵循定人、定点、定标、定法、定期原则 。
三级点检制（定人）：包括岗位日常点检（A、B、C 类）、车间级点检（A、B 类）、厂级点检（A 类） 。
完善标准（定标）：以完好标准、点检标准为基础，点检判定优先定量后定性 。
点检内容（定点）：机械设备关注压力、温度、流量等十大要素；电气设备聚焦温度、湿度、灰尘等十大要素 。
点检方法（定法）：采用 “五感点检法”，借助简单仪器或专用仪器检测 。
点检周期（定期）：结合设备作业率、使用条件等因素初设周期，后续根据实际情况修正 。
精密点检：运用无损检测、振动和噪声诊断、油液监测分析等多种技术开展精密点检 。
（三）特种设备风险管理
管理目标：通过识别、分析风险，以最经济的方法控制和处理风险，实现最佳安全保障 。
风险构成：风险（R）= 发生事故的可能性（P）× 发生事故的严重度（L），涵盖人、机、环境、管理四方面风险，隐患暴露于生产作业活动中，若控制失败则引发事故 。
风险辨识：识别各环节风险并确定性质，需全面、准确、系统、科学，覆盖全流程、所有人员及周边环境设施，可采用直观经验分析法（对照经验法、类比法）和系统安全分析法（预先危险性分析等） 。
风险评价：评价风险程度并确定是否在可容许范围（满足法规、标准、经验要求的风险），通过风险矩阵表划分风险等级 。
风险预警分级管理：按风险等级（Ⅰ 高、Ⅱ 中、Ⅲ 较低、Ⅳ 低）采取不同应对措施，从紧急出动到正常运行逐步调整 。
风险控制：遵循停止使用、更换设备、人机分离、技术控制、管理控制、个体防护的选择原则，实施前需评审，以最小消耗达到最优安全水平，且遵循闭环、动态、分级、多层次控制原则 。
（四）高耗能特种设备节能管理
制度建立：建立经济运行、能效计量监控与统计、能效考核等节能管理制度和岗位责任制度 。
能效监测：使用符合能效指标的设备，按要求配备辅机设备、能效监控装置和能源计量器具，记录相关数据 。
能效档案：档案包含设计能效指标文件、能效测试报告、设备运行相关文件与记录、节能改造资料等 。
节能培训：开展节能教育和培训，提升作业人员节能意识与操作水平，确保其严格执行操作规程和节能管理制度 。
锅炉水质处理：按安全技术规范要求处理锅炉水质，接受定期检验，保障锅炉安全运行与能源利用效率 。
节能改造：当设备及系统运行能效不达标时，分析原因并采取整改或节能改造措施 。
