【PPT】风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制构建指南,课件预览：
【PPT】风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制构建指南，内容介绍：
一、双重预防机制概述
（一）由来
2016 年 1 月 6 日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出五点要求，其中明确要对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。随后，国务院安委会于 2016 年 4 月 28 日印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，10 月 9 日又印发《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，均对构建双重预防机制提出要求。
（二）构建原因
近年来青岛输油管道泄漏爆炸、昆山中荣爆炸等重特大事故频发，暴露出安全生产领域 “认不清、想不到” 的突出问题。构建双重预防机制可推动安全生产关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控，分析事故全链条，抓住关键环节预防，避免风险管控不到位演变为隐患、隐患未治理演变为事故。同时，还源于发展需要（事故频发企业存在管理问题）、机制可行（有国际理念和国内外成功经验）、压力挑战（城市化、工业化及新产业带来新风险）和行政要求（党中央、国务院高度重视并出台相关文件）。
（三）核心定义与目标
定义：以风险为核心，从风险辨识入手，通过风险管控把风险控制在隐患形成前，再通过隐患排查消除隐患于事故发生前，是超前防范、关口前移的安全生产管理模式，区别于传统事后处理的监管模式。
目标：总体目标是到 2018 年底，形成企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力。企业目标是制定科学程序方法，开展风险辨识和隐患排查，实现风险受控、隐患自治；监管目标是分行业制定制度规范，督促企业落实主体责任。
（四）工作思路、作用与特点
工作思路：构筑两道防火墙，第一道 “管风险”，系统辨识、分级管控风险；第二道 “治隐患”，排查风险管控中的缺失、漏洞，消除隐患，形成常态化管理系统。
作用：有效提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的基础，针对性防范重特大事故。
特点：具备关口前移（超前预防）、重心下移（以风险管理为核心，双体系运行）、抓基层抓基础（注重人、机、环、管，全员参与）、从源头上解决问题（从事后处理向事前预防、临时对策向长效机制转变）的特点。
二、风险分级管控体系建设
（一）相关术语
包括风险（事故发生可能性和严重性的组合）、风险点（伴随风险的设施、场所、作业活动等）、风险评价（分析评估风险并确定可接受性）、风险分级（按风险等级划分管控层级）、危险源（可能导致伤害等的根源、状态或行为）、风险分级管控（按风险级别确定管控方式）等。
（二）风险分类
第一类危险源（根源）：生产过程中可能意外释放的能量或危险物质，如带电导体、易燃易爆物质等，是事故发生的能量主体，决定事故严重程度。
第二类危险源（状态）：导致能量或危险物质约束限制措施失效的因素，包括物的不安全状态、人的不安全行为等，是事故发生的必要条件，决定事故发生可能性。两类危险源共同作用导致事故。
（三）基本要求
涵盖实施要求（系统规范、融合深化，注重实际、强化过程等）、组织有力（建立主要负责人牵头的组织机构）、全员参与（从基层到管理层均参与风险相关工作）、自主建设（结合行业指南建设体系）、激励约束（建立考核制度）等方面。
（四）实施程序
信息资料收集：收集法规、工艺资料、事故资料等，为风险辨识评估做准备。
风险点确定：按 “大小适中、便于分类等” 原则，划分设施、场所及作业活动等风险点。
危险源辨识：采用基本分析法、工作安全分析法等多种方法，覆盖全作业活动和设备设施，辨识物的不安全状态、人的不安全行为等各类危险源。
风险评价：选用风险矩阵分析法（LS）、作业条件危险性分析法（LEC）等，结合判定准则确定风险等级。
风险分级管控：按风险等级（红、橙、黄、蓝四色标示）实施分级管控，明确各级管控责任。
编制清单：编制风险分级管控清单并及时更新，进行风险公告和培训。
（五）风险控制措施
包括工程技术措施（预防、减弱、隔离、联锁等）、管理措施（健全机构、完善制度等）、培训教育措施（开展风险相关培训）、个体防护措施（配备防护用品）、应急处置措施（制定应急预案等），且需对控制措施进行评审。
（六）风险告知与文件管理
风险告知：建立公告制度，设置公告栏和岗位告知卡；通过培训告知员工风险及应对措施。
文件管理：分类建档保存风险管控相关记录资料，如清单、台账、评价表等。
（七）持续改进
每年对体系进行评审或更新，根据方针变化、事故发生、法规更新等情况适时开展危险源辨识和风险评价。
三、隐患排查治理体系建设
（一）术语定义
事故隐患：企业违反相关规定或因其他因素，在生产经营中存在可能导致事故发生或扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理缺陷。
隐患排查：企业组织相关人员依据法规、标准等，对照风险管控措施落实情况排查隐患。
隐患治理：消除或控制隐患的活动过程。
（二）基本要求
包含组织机构与制度保障（建立领导机构和保障制度）、全员参与与重在治理（全员参与，明确治理责任和目标）、系统规范与融合深化（融合入管理体系）、激励约束与重在落实（建立考核和奖惩制度）。
（三）隐患分级与分类
分级：分为一般事故隐患（危害和整改难度小，可立即整改）和重大事故隐患（危害和整改难度大，需停产停业等整改，或受外部因素难以排除等）。
分类：生产现场类隐患（涉及设备设施、场所环境等）和基础管理类隐患（涉及资质证照、安全管理机构等）。
（四）工作程序和内容
编制排查清单：依据风险控制措施和基础管理要求，编制生产现场类和基础管理类排查清单。
制定排查计划：明确排查时间、目的、范围等，排查类型包括日常、综合性、专业性等。
组织实施：按计划开展排查，明确治理责任和期限，提出整改建议。
隐患治理：一般隐患由相关负责人组织整改；重大隐患需评估、制定治理方案，按方案治理并验收，治理情况需反馈和上报。
（五）文件管理与效果
文件管理：分类建档保存排查治理相关资料，重大隐患资料单独建档。
效果：实现隐患治理 “五到位”，减少事故，完善制度和清单等。
（六）持续改进
定期评审体系运行情况，根据法规更新、企业变化等及时更新隐患排查治理相关内容。
四、双重预防机制常态化
（一）两者区别与关联
区别：安全风险是可能导致伤亡或财产损失的危险源或有害因素，具有客观性和可认知性；事故隐患是引发事故的直接原因，是风险管控薄弱环节的产物。
关联：事故隐患源于安全风险管控失效，有效管控风险可减少隐患。
（二）工作目标
包括建立风险清单和数据库、制定重大风险管控措施、设置风险公告栏、绘制风险分布图等多项内容。
（三）构建原则
涵盖风险优先原则（以风险管控为主线）、系统性原则（实现闭环管理）、全员参与原则（明确各层级责任）、持续改进原则（不断完善机制）。
（四）常态化措施
全面开展安全风险辨识，确保无遗漏并持续更新。
科学评定风险等级，建立数据库和绘制风险分布图。
有效管控安全风险，落实各级管控责任，动态调整管控措施。
实施安全风险公告警示，加强员工风险教育和培训。
建立完善隐患排查治理体系，推动全员排查，实现闭环管理。
