【PPT】风险分级管控及隐患排查治理“双控”双重预防机制建设解读，课件预览：
【PPT】风险分级管控及隐患排查治理“双控”双重预防机制建设解读，内容介绍：
一、双重预防机制核心定位与认知
“双重预防机制” 是一种以目标为导向的先进安全管理理念，核心是通过 “风险分级管控” 和 “隐患排查治理” 两道防线实现安全生产，其本质是一套融合行政管理与技术管理的工作思路和方法，并非独立于现有体系的全新制度，而是对企业已有的安全生产标准化体系、职业安全健康管理体系等的深化与完善。
从不同视角出发，该机制有两大核心认知：
对安全管理人员而言：“双重预防机制是手中的‘达摩克斯之剑’”，意味着其专业能力的核心体现。安全管理人员需同时具备管理知识（如行政管理能力）与工程知识（如技术管理能力），通过安全工程技术（依据标准规范设置安全设施）和风险评估技术（经风险识别、分析、评价明确危险源及风险等级），实现 “行政管理 + 技术管理” 双管齐下，推动安全管理工作落地，保障自身职业价值。
对生产经营单位而言：“双重预防机制是企业的‘防弹背心’”，是为生产经营保驾护航、降低安全风险的关键保障。其工作思路是将现有安全管理体系中的 “危险源辨识” 和 “隐患排查治理” 作为核心抓手，打造两道防火墙：第一道 “管风险”，从源头辨识、分级管控风险，通过行政与技术手段将风险控制在可接受范围；第二道 “治隐患”，排查风险管控中的漏洞与失效环节，将隐患消灭在事故发生前。
二、双重预防机制关键内容与实施要点
（一）风险分级管控
风险等级划分：依据《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，结合事故可能性与严重性，将风险从高到低分为重大风险（红色）、较大风险（橙色）、一般风险（黄色）、低风险（蓝色）四级。
核心要求：企业需完成 11 项基础工作，包括编制风险目录清单、绘制 “红橙黄蓝” 四色风险空间分布图、制定管控方案、设置风险公告栏、制作岗位风险告知卡等，这些要求均有明确政策依据，属于常规安全管理范畴。
实施难点与解决办法：
难点：风险评估专业性强，现有常用方法（如 JSA、SCL、LEC）存在局限性，难以覆盖地质灾害、工艺安全等复杂场景；且学术界对风险认知不统一，无万能评估方法，编制《风险辨识评估手册》难度大。
解决办法：政府明确 “下限要求”，允许企业选用适用的评估方法，优先推荐矩阵风险评价法（R=L×S），同时可参考《风险管理原则与实施指南》（GB/T 24353-2009）等多项国家标准编制手册。
风险认知拓展：风险有两种核心定义，一是 “风险 = 事故发生的可能性 × 事故发生的严重性”，二是 “风险 = f (承灾物体脆弱性，致灾物体灾害性)”，后者可通过 “猫与人从三楼坠落的不同结果”“人佩戴降落伞降低高空坠落风险” 等案例直观理解，强调通过降低承灾物体脆弱性（如企业落实安全措施）管控风险。
（二）隐患排查治理
隐患等级与分类：隐患分为一般隐患和重大隐患，从管理维度划分为基础管理（13 小类，涵盖资质证照、责任制、教育培训等内业管理）和现场管理（11 小类，涵盖设备设施、操作行为、消防安全等外业管理）。
核心要点：以安全生产相关法律法规、标准规程为依据，通过 “列举隐患描述项” 形成 “排雷清单”，核心是对隐患合理分类归纳，实现 “闭环化” 动态管理，确保风险管控方案的有效性。例如，部门领导岗位需按清单定期排查安全生产责任制落实、设备维护等情况。
三、双重预防机制的实践与融合
（一）企业实施路径
构建全员参与的工作格局需四步走：
明确责任：推动企业负责人组织制定全员安全生产责任制，将风险评估与隐患排查责任写入各岗位职责。
强化培训：安全管理人员深入了解各岗位特点，针对性开展培训，提升车间主任、班组长及员工的风险评估与隐患排查技能。
完善考核：采用 “正负激励 + 薪酬挂钩” 模式，奖励认真履职者，处罚不作为者，提升全员积极性。
动态调整：遵循 PDCA 原则，定期审视制度漏洞，结合实际优化管理方法。
（二）与国外理念的对比融合
与杜邦安全管理理念对比：
中国 “双重预防机制”：聚焦 “风险分级管控 + 隐患排查治理”，强调方法论，管理理念分为 “辨识风险 – 评定等级 – 管控风险 – 公告警示 – 完善隐患治理” 5 个步骤。
杜邦理念：核心是 “风险管理 + 文化管理”，提炼为 10 条原则（如 “所有安全事故都可以预防”“员工直接参与是关键” 等），更注重安全文化渗透。
融合点：风险分级管控可借鉴杜邦的风险管理方法，但安全文化因企业性质、发展阶段差异，难以直接套用。
（三）典型案例分析
以 “列车与公路平交道口风险管控”“ESBO 生产反应区安全管理” 为例，完整呈现机制落地流程：
第一步：制定《风险辨识评估手册》：明确评估方法、风险等级判定标准等。
第二步：开展风险评估：识别危险有害因素（如平交道口行人违章、反应釜温度异常），确定风险等级，制定岗位风险告知卡。
第三步：落实风险管控：从制度（如岗亭管理制度、考核奖惩制度）、人员（配备守岗人员、开展培训）、技术（安装自动栏杆、联锁装置）、应急（制定救援预案）等多维度采取措施，同时保障安全经费投入，形成 “识别 – 评估 – 管控 – 排查 – 改进” 的闭环。
