【PPT】非常规作业特殊作业安全监督要点课程预览：
该文档是一份关于非常规作业特殊作业安全监督要点的培训 PPT 内容，核心围绕非常规作业的许可管理及工业动火、进入受限空间、管线打开三类高风险特殊作业的安全监督展开，旨在通过标准规范学习，帮助相关人员掌握作业风险与现场监督重点，提升作业安全管理水平。
一、非常规作业与许可管理
（一）作业类型界定
常规作业：有程序规定的经常性作业活动。
非常规作业：临时性、缺乏程序规定的作业，具体包括非计划性维修工作、承包商作业、偏离安全标准的工作、交叉作业、缺乏安全程序的工作等八大类。
危险作业：对作业人员产生高度危害的作业，涵盖进入受限空间、动火、挖掘、高处作业等，其中部分作业需办理专项许可。
（二）作业许可管理要求
根据《作业许可管理规范》，进入受限空间、挖掘作业、高处作业等七类作业需办理专项许可，且通过表格明确带 * 工作（如受限空间、动火作业等）需办理专项作业许可证，为作业类型判定提供清晰依据。
（三）作业许可的意义
核心作用：通过风险分析制定预防措施，控制作业风险，为作业人员创建安全场所，让主管人员掌握工作情况、作业人员明晰安全措施，同时便于监督工作开展，其本质是确认现场具备安全作业条件，而非 “准许作业且出事故负责”。
长期价值：帮助员工养成按标准作业的习惯，从根本上提升作业安全规范性。
二、工业动火作业安全监督要点
（一）作业定义与类型
定义：能直接或间接产生明火的临时作业，在油气、易燃易爆危险区域等特定场景下的动火作业为工业动火作业，依据《动火作业安全管理规范》Q/SY1241-2009 执行。
类型：包括焊接、气割、切削、研磨、使用非防爆电气设备等多种形式。
（二）常见事故与原因
典型事故：以新疆油田分公司 “8.19” 闪爆着火事故为例，2010 年金沙公司在改装常压计量方罐时，因未办理动火许可、未清除残液、未检测罐内气体等，导致闪爆造成 1 死 1 伤。
事故原因：违章作业（未办许可、未做安全准备）、风险分析缺失（未识别可燃气体与引弧温度风险）、承包商监管不到位。
（三）风险分析
从管理缺陷（如未办手续、风险辨识不全、人员资质不足等）、人的不安全行为（如计划编制草率、监护失职、违规操作等）、物的不安全状态（如流程断开疏漏、吹扫不彻底、设备失灵等）、环境影响（特殊天气增加风险）四个维度，全面剖析动火作业可能面临的风险。
（四）风险防范措施
针对施工人员擅自动火、误开关油气流程、监护人离岗等 12 类具体风险场景，制定对应的防范措施，例如办理动火许可证、对相连阀门上锁挂牌、落实动火过程监督、控制气瓶安全距离等。
（五）监督内容与要点
监督内容：核查作业方案与许可证、检查人员资质、确认作业前安全条件、监督过程安全措施落实。
监督要点：作业前确认动火必要性、切断相关管线设备、封堵各类开口、彻底吹扫置换、检测气体浓度等；作业中按流程施工、确保人员在岗、及时处理异常等；作业后确认无火种残留。
（六）典型 “三违” 行为
包括不办动火手续擅自动火、风险辨识不全、人员无证上岗、监护人离岗、安全措施未落实、作业超期未延期、未办关联作业许可等七类违规行为。
三、进入受限空间作业安全监督要点
（一）作业定义与物理条件
定义：进入油气田各类炉、塔、罐、管道等封闭或半封闭空间的作业。
物理条件：需同时满足 “足够大供人员进入工作”“进出受限”“非设计为长时间工作场所” 三个条件。
（二）常见事故与原因
典型事故：2014 年辽宁北方化工有限公司 “4.24” 中毒事故，在厌氧池安装排泥泵时，因未办受限空间作业许可、未通风检测、人员未戴防护用具，且盲目施救，导致 3 人硫化氢中毒窒息死亡。
事故原因：有毒气体与缺氧、违章指挥作业（未办手续、未做安全准备）、盲目施救、人员安全教育不足。
（三）风险分析
涵盖风险评估不足（未勘察现场、未明确危害因素）、作业审批失控（未办许可或审批不严）、风险告知不到位（未交底、未设警戒）、工艺处理不当（管线封堵不严、置换不彻底）、通风检测缺失、个体防护不足等 10 个环节的风险。
（四）风险防范措施
针对人员擅自作业、监护人离岗、人员未培训等 12 类风险，制定办理作业许可证、落实监督、开展培训、设置警示标识、机械上锁、加强通风照明等防范措施。
（五）监督内容与要点
监督内容：核查许可证与人员能力、确认作业前后及过程中的安全条件与措施落实。
监督要点：作业前开展风险分析、交底培训、清理置换、检测气体；作业中保证监护沟通、定期检测、通风照明、控制人员数量；作业后核查人员工具、清理现场。
（六）典型 “三违” 行为
包括不办许可擅自作业、劳保穿戴不当、安全措施未落实、监护人离岗、使用非安全电压照明、未办关联作业许可等六类违规行为。
四、管线打开作业安全监督要点
（一）作业定义
指改变封闭管线或设备完整性且无操作规程控制的非常规作业，包括解开法兰、拆除阀门、断开管线、穿透管线等多种形式。
（二）常见事故与原因
典型事故：2012 年上海梅山钢铁股份有限公司 “2.23” 煤气中毒事故，改造煤气柜时，施工人员未了解回流管内煤气情况，擅自拆除螺栓导致煤气倒灌，造成 6 死 7 伤。
事故原因：一氧化碳中毒、违章作业（未办许可拆螺栓）、人员未受安全教育、作业未监护监督。
（三）风险分析
从管理缺陷（未办关联许可、人员资质不足、交底不清等）、人的不安全行为（违章指挥、操作失误、违规变更流程等）、物的不安全状态（吹扫不彻底、隔离不可靠、设备老化等）、环境影响（特殊天气作业）四个方面分析风险。
（四）风险防范措施
针对人员擅自作业、监督人离岗、无证操作等 9 类风险，制定办理许可证、落实监督、持证上岗、设置警戒、使用防爆设备、清理隔离物料等防范措施。
（五）监督内容与要点
监督内容：检查人员资质、许可证办理、作业安全条件、个人防护装备穿戴、作业过程及工作交接。
监督要点：确认人员持证、许可证有效、风险评估与控制措施到位、物料清理隔离合格、防护装备合规、作业按方案执行。
（六）典型 “三违” 行为
包括未办许可证作业、安全措施未落实作业、监护人未履职、废弃物违规处理等四类违规行为。
